新昌汇记投资公司 政府性投资公司“新昌探路”

　　政府性投资公司是指按照《公司法》组建,并由政府出资设立、代表政府履行投资管理职能的特殊的政策性公司，主要从事基础设施、基础产业和部分支柱产业投资。浙江新昌县的政府性投资公司产生于上世纪90年代中后期，起步虽然较晚，但发展较为迅速，现已有12家主要政府性投资公司，在拓宽资金筹措渠道、推进基础设施建设、加快城市化的进程中发挥了积极作用。
　　新昌县按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，建立责权利相统一的管理机制，完善法人治理结构，深化财务监管，确保政府性投资公司权责明晰、运转协调、安全高效；整合各类资源、注入资产、增强实力、最强限度做大政府性投资公司。
　　(一）建立有效的政府性投资体制和国有资产运行管理机制
　　1明确政府性投资公司职能定位。政府性投资公司是县政府授权县国资部门作为出资人的国有独资公司，应该承担起政府性投资项目融通资金、投资建设、运营管理和市场营运的相关职能。应按照“举债合理、科学用债、诚信偿债”的原则，多渠道筹集资金，加快城市发展项目建设，促使经济社会又好又快发展。政府性投资公司作为公司制法人，应按照市场化原则运作，由县政府注入有效资源，采取独立核算、自负盈亏、自求平衡、依法承担经济和民事责任。
　　2理顺政府性投资运作的内外部关系。既然政府性投资公司作为独立的市场主体，则应主动承担融资、开发的责任，积极运作，参与市场竞争，追求利润回报，逐步建立与政府间的经济核算关系。对以后的城市发展综合开发建设项目，由政府性投资公司进行建设并自求资金平衡，政府经过测算给予相应的政策与资源补偿，建立国有资本经营预算和收益收缴制度。
　　3提升公司运作的市场化程度。政府作为出资人负责制定国有资产战略运作和监管方案，而不以行政手段干预企业的实际运作。由直接管理转变为间接管理、由微观经营转变为宏观调控、由经营转变为监管，由市场的直接参与者转变为市场的仲裁者，促使政府性投资公司真正建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，提高运作效率，降低经营风险，实现可持续的健康发展。
　　4优化管理体制。为了达到上述目的，可考虑建立决策、管理、执行、监督相分离的分层次的政府性投资管理体系：
　　投融资管理办公室，作为日常管理机构，负责摸清政府债务家底，动态跟踪融资活动，协调融资工作中的问题，监督财政性资金的使用，具体协调、解决新昌县政府性投资公司运作发展过程中出现的各种问题。
　　（二）整合政府性投资公司，增强公司的持续经营能力
　　根据浙江省其他县市的成功经验和新昌县具体情况，整合现有12家政府性投资公司，成立投资集团有限公司，具体组建方式可采取控股合并，保持政府投资公司资产、债权债务不变，以各公司全部资产组建成立投资集团，原投资公司成为集团子公司。
　　增强政府性投资公司的持续经营能力。可明确政府性投资公司作为一级土地开发主体，负责筹集资金、完成土地征用、基础设施配套建设等从而带动土地增值，土地转让收益在扣除土地一级开发成本后的利润作为政府性投资公司的收入来源，这样，可以增加政府性投资公司现金流及盈利和持续经营的能力。
　　（三）再重组整合国有“四资”，提升政府性投资公司的融资能力
　　政府性投资公司各种融资行为的开展都必须依赖优质资产和稳定现金流的支持。就目前政府性投资公司的融资能力和新昌县经济社会发展对资金的需求来说，客观上要求再次加大对县级国有“四资”（国有资产、国有资源、国有资金、国有资本）的整合力度，继续注入政府性投资公司经营性、易变现的优质资产，以扩大政府性投资公司资产规模。将全县的国有土地资源、大中型水利资源及政府特许经营权（如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权）等政府公共资源性国有资产，通过政府性投资公司进行整合，以发挥国有资产的综合效能。这样一方面可以扩大政府性投资公司的资产规模，同时也便于政府性投资公司统一实施市场化运作，发挥合力，提高运行效率。
　　（四）采取多种方式拓展融资渠道，优化政府性投资公司债务结构
　　改善新昌县目前债务结构，同时也真正实现融资偿债的工作思路，解决集中偿债的难题，以优化政府性投资公司的负债结构。
　　1加强与各大银行的沟通力度，一方面在新增借款时争取获得5年以上的中长期借款；另一方面力争以中长期借款置换目前的短期借款，从而使公司的借款偿还进度与地方经济的发展速度同步。
　　2创新融资理念，探索新的融资形式。在今年政府性投资公司从银行融资环境不利的情况下，要摆脱目前过度依赖银行的状况，应探索信托融资、金融租赁融资、企业债融资、资产证券化融资和与企业合作融资等新的融资模式。对信托融资目前主要通过相关信托公司的筹划，加大信托融资的项目推进力度；对企业债方式融资，目前已上报国家发改委待批，这需加紧与券商和国家发改委相关司局的沟通和追踪，使之能顺利通过审批，以缓解当前的融资压力；在目前商业银行融资受阻的情况下，要抓住金融租赁公司和商业银行有探索金融租赁融资合作意愿的契机，推进此项融资工作，以后年度有望借助未来增长的财力，来逐渐消化政府性投资公司的融资债务。
　　通过政府性投资公司，政府适度举债先行投入建设，并借助于未来的财政收入（含土地出让收益）增长形成良性循环，这一模式已被证明对加速地方经济发展、提升区域优势、抢得市场先机起到了积极作用。但举债有度、风险预判、创新机制才能促进政府性投资公司的良性发展，随着经济形势发生的转变和自身风险的加大，需要进一步优化新昌县政府性投资公司运作机制，让地方经济发展步入良性循环轨道。
　　（作者系浙江省新昌县财政局课题组成员）