白桦林居是西安十大 街道“居代会”：补上民意断层的短板

　　“关于湖塘农贸市场脏乱差整治一事，以前提过3次了，迟迟没有得到办理，我想问一下在座的领导，能不能办？有没有能力办？什么时候办？”　　“预算变动大的，报告应该写出原因，让人看得更明白……”
　　每年海宁市马桥街道的居民代表大会，都会设置“与人民交流”环节，就财政预算、民生实事办理等问题，请街道办事处负责人当面回答。问答之间的“火辣交锋”场面，当地居民早已见怪不怪。
　　居民代表大会，与我们熟知的镇人民代表大会不同，并不是一级地方权力机关。这里有投票但不是选举，有举手但不是表决，有讨论但不是审查。这里的程序更灵活、这里的气氛更轻松、这里的代表更具平民化。
　　当民意传递出现断层
　　说起马桥街道的居民代表大会，还得从撤镇建街道说起。
　　2001年起，浙江省各县（市）相继进行行政区划优化调整。2003年11月，马桥镇被撤销，改为马桥街道。镇人民代表大会、镇人大代表也随之消失，代之以街道人大工作委员会。然而，作为县人大常委会的派出机构，法律对街道人大工委的职能规定模糊，也未明确授予其监督权。街道人大工委如何开展工作，成了一个未知数。
　　镇人大代表没有了，谁来帮助这一级的老百姓说话？决策层听取民意的法定渠道缺失了，听不到老百姓的想法，工作怎么做？街道干部到底做了些什么，钱是怎么花的，群众提出的问题有没有解决？类似问题，群众很关心，但又无从知晓。
　　作为第一任马桥街道人大工委主任，钱剑耕对此也心有余而力不足：“马桥街道有2万多名居民，而街道人大工委只有一个专职主任，5名兼职委员和1名兼职工作人员，仅凭这点人力要听取2万多名居民的意见，哪够啊！”
　　而随着城市化进程的加快，街道办事处的事权、财权急剧扩张。“手里一支笔，签下去就是几十万、几百万的资金，这支笔管了这么多钱，后面没眼睛盯着，我自己心里也发憷啊！”时任马桥街道办事处主任钱金财的担心更实际。
　　同样的问题在海宁市的其他3个街道同样存在。
　　2004年马桥街道首次试水民主听证会，在街道的部分市人大代表、原镇人大代表以及政协委员、党代表等人员应邀参加，办事处在会上通报了街道实事工程及预期指标，汇报了财政预决算执行情况。
　　“这形式好是好，就是心里没底。一个是我们的个人想法是否说出了大多数老百姓的心声，我心里没底；另外我们讲的接下来办事处有没有采纳、采纳了有没有去办、办了最终有没有落实，我们没底。”原马桥镇人大代表许文华对此喜忧参半。
　　2005年马桥街道民主听证会再度召开，虽增加了与会人员提问环节，但总体上仍难回避缺陷：形式非固定，缺少程序约束，临时性强，与会人员的代表性不广泛，会上讲的会后是否落实、如何落实不确定性较大。更为重要的是，日常民意积累和传递断层仍然存在。
　　“问题再多，归结点只有一个：上情下达、下情上传的路走得通，事才办得好。怎么让路通起来呢？”当地人大工作者脑海中冒出了试行居民代表大会制度的设想。
　　随之而来的问题是，街道一级没有人大代表，参加居民代表大会的居民代表如何产生？会议的工作机制是怎么样的？召开会议是否会导致难以处理与街道办事处的关系？其中最大的问题是“街道居民代表大会”在法律上没有依据。
　　带着这一系列悬而难决的问题，当地人大工作者经过一番调研后，统一了一个最基本的看法：理论上是有争议的，因为没有直接的法律依据。但这种探索与现行法律没有碰撞，而且对本地社会经济发展有益，对老百姓有益，值得探索。
　　“只要对老百姓有好处，马桥街道就先做个尝试，即使错了也是前车之鉴。”钱剑耕拿定主意后开始进行一系列的筹备。2006年1月，马桥街道居民代表大会代表选举工作全面铺开。通过选举，首批86名居民代表正式产生，其中45名为基层一线代表，这在镇人民代表大会历史上是从未有过的。
　　搭起民意传递新平台
　　2006年2月28日，马桥街道2006年居民代表大会带着些神秘在街道的大会议室里召开了。
　　“虽然选举街道班子成员的权力没有了，但是为广大群众当‘传声筒’、监督办事处工作的作用又得到了发挥。”许文华以居民代表身份出席这次会议后，感触很深，“失去后才知道‘代表’二字的重要性，现在对这个居民代表身份我很珍惜。”
　　首次居民代表大会上的一个主要议程是通过了《街道居民代表大会议事规则》。根据这一规则，街道居民代表大会坚持党的领导、依法办事与充分发扬民主的原则开展工作。
　　街道居民代表大会的试行在马桥得到了认可。
　　在陆续的探索中，街道居民代表大会在形式和内容上不断改进。相对于镇人民代表大会，“居代会”何时开、开多长时间、一年开几次、每次会议怎么开，可以灵活掌握，而且程序上虽有定式但限制较少，整个大会环境更宽松，为居民代表说出真心话提供了很好的条件。街道人大工委根据大多数居民代表的意见确定议题，并针对议题的数量再对内容提出不同要求，“想听什么代表定”，这使民主能得到更大程度的发挥。
　　“更为重要的是，‘居代会’为街道人大工委开展工作，特别是广泛收集民意构筑起了一个大平台。有了这个载体，街道人大工委一下子像增加了好多双手、好多双眼睛、好多对耳朵，提建议时底气更足，工作开展起来也更有力了。”钱剑耕说。
　　异曲同工的街道议政会
　　当海宁市马桥街道悄悄进行街道居民大会的民主实践时，东海之滨的舟山市定海区也在摸索一项开创性的工作：街道议政会。
　　“对街道而言，虽有街道人大工委，但街道本级既无人大代表，也不设人大主席团。街道办事处在处理涉及农渔村管理、建设，动用财政资金等事项时，决策程序简单，有些事项未能及时告知群众，重大决策未能与群众进行有效沟通，民主监督渠道变得越来越窄，社情民意的采集载体也不同程度缺失。”
　　定海区人大相关负责人告诉记者，当地百姓迫切要求街道人大工委能开辟一条既符合街道实际，又体现民主的参政议政渠道。
　　当地人大开始尝试制度上的突破，以重新架构起有效的民意渠道和监督机制。2007年9月，定海区环南街道率先试点推行了街道议政会。