河南农村成人教育机构的缺失与重构_尚德教育机构可信吗

　　摘要：农村成人教育是河南社会教育发展的重要力量，是保证教育可持续发展的重要保证，它为河南农民工的教育培训提供重要的学习场所，但是由于缺乏权威性的成人教育统筹机构，成人教育资源的分散，成人教育机构的整体利益的发挥和结构布局之间的矛盾突出，使河南农村成人教育机构在教学资源、教学平台、地理位置上难以满足成人教育的需求。应将社会的办学力量与成人教育融合在一起，以乡镇为中心建立农村成人教育活动中心，并关注农村的私营技校发展。
　　关键词：河南成人教育机构；缺失；重构
　　作者简介：姚远峰（1968―），河南师范大学教育技术研究中心博士，教授，新联学院副院长，硕士生导师。齐礼良，刘炳辉，河南师范大学教育技术系在读研究生。
　　中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）07-0026-03
　　改革开放以来，随着河南社会转型的步伐加快，农业产业结构的调整，国家“三农”政策的贯彻和落实，农村富余劳动力向城市转移，河南省农村成人教育面临着严峻的挑战，高等教育的大众化和专业需求的精英化，使农村成人教育的学历补偿的需求不断地萎缩，随着信息技术的发展，以传统方式传递农业科技知识为主要任务的农村成人教育办学机构面临着生存的困境，而知识、技术、材料、工艺的更新周期加快以及农村产业结构的调整，国家法制化的进程加快，使我省农村的广大务工人员渴望法律知识和专业技术知识的愿望增强，成人接受继续教育的愿望日益加强。但是，我省农村成人教育办学机构目前的结构模式和行为模式难以完成上述历史使命。
　　
　　一、农村成人教育机构的缺失
　　
　　（一）在时间上，成人教育机构缺乏设计灵活多变的教学模式。随着科技的发展、经济的多元化、人们思想的解放，农民对成人教育的需求，不再拘囿于以单一的农业科技的教学模式为主，而是要求农村成人教育机构的办学模式实现多元化。由于农村成人教育机构不健全，办学理念落后，任务不明确，工作仍然停留在原有的职责范围内，把扫盲教育和为农业生产服务作为主要的内容和任务。在物理时间上，成人教育机构的教师多是在成人学校里教授农业科技理论课，缺乏对农民的实地指导。而大多数成人学校的上课时间与农民的忙时发生冲突，农民没有时间学习。同样，农村成人教育机构也缺乏文化教育和培养农民精神文明的课程。而且，外出务工人员，大多是在节假日返乡，这时大多数成人教育机构已经放假，这样，成人教育机构就缺乏对务工人员培训的课程，缺乏对农民工综合素质培养的课程。农村生产经营的多元化，农民也需要营销技术，而成教机构却缺乏对农民营销知识与技能的培训。在多元化的农村，当然需要具有多种领导能力的村干部，能够对农业现代化的管理和现代管理知识的了解，而农村成人教育机构在这些课程方面缺乏规划，教学内容单一，难以适应农村的发展。
　　（二）在空间上，成人教育机构缺乏灵活多变、拓展办学空间的弹性机制。在开展扫盲教育的时期，农村成人教育机构能够积极地与当地的基础教育学校相联系，积极拓展多种渠道和办学空间，对农民进行培训。而在信息技术发展的现在，我们却看到的是这种多维教育空间的缺失。在物理空间上，由于河南大部分地处山区，而大多成教机构的相对位置离农民太远，不能够满足农民就近入学的要求，而正是这种空间的缺失，使农民对成人教育机构缺乏信心。在教育空间上，成人教育机构的组织缺乏联动性，我国现有的农村成人教育多采用县(市、区)、乡(镇)、村三级管理模式，在机构的设置上缺乏科学性，许多机构设置不合理，没有形成一套由上到下畅通有序的管理体制，一些机构处于名存实亡的局面，使办学投人、师资培训、基地建设等许多工作都不能落到实处，没有形成由上到下，统一协调各方面关系，统筹部署农村成人教育工作的局面和集团优势，使各地区的人力、物力、财力等资源的发挥受到限制。
　　（三）优秀教育教学资源的缺失。由于一些优秀的教育资源往往集中在高等学院里，而农村成人教育机构与基础教育和高等教育学校在时间与空间上缺乏连动性，使农村成人教育失去高等教育的支持，也造成农村成人教育机构对优秀教学资源的缺失。同样，塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型现代化农民主要是依靠农村基础教育、成人教育及职业教育的结构、规模和水平来实现的，在客观上要求农村成人教育机构先行。但是，河南成人教育机构规模、层次内容的实际与农民的需求不符合，缺乏教育特色，机构中教师的数量严重不足，质量不高，用人制度和教师补充机制不灵活，待遇低，教师的专业技能水平低，使成人教育机构的教学资源极为缺乏，教育的投入严重不足，限制了成人教育机构对农民培训的质量与效益。对农民的培训也只能拘囿于简单的培训，结果是从事种养植业的农民还是只能进行粗放的耕作与经营，外出务工的农民绝大多数也还是只能从事劳动强度大、危险性高、工作条件差的简单劳动，收入水平低，使农民既缺乏原始资本的积累，更缺乏自主创业的能力与素质。
　　（四）现代社会优秀教育支撑平台的缺失。首先，河南现行的教育制度虽然对农村成人教育做出了规定，但是由于这些法规只是对农村成人教育与培训的实施主体、经费筹措及操作过程等方面做出了具体的规定，而教育行政主管部门和农业主管部门职责不明确，基层政府和农民本身对农村成人教育的作用认识不足，缺乏推动成人教育机构发展的动力，制约着农村成人教育机构的发展。在资金方面，农村成人教育既是“大公共产品”（涉及河南社会发展的整体利益），也是“小公共产品”（涉及农村和河南地方经济的发展）；既是“大公有产品”（满足地区企业对优质劳动力的需要），也是“小私有产品”（涉及农民发展和获得优质生活的需要）；可见同一产品涉及到每个相关主体的利益，如果每个主体都希望在农村成人教育上获得利益，而每个主体又都想在农村成人教育上“搭便车”而不买单，那么这个产品就无法提供，或是供应不足。但并不是每个主体都认识到自己在其中的利益，河南农村金融机构因市场风险加大，对农村成人教育机构的支持下降，使农村成人教育机构缺乏低成本的信贷支持，因此，在农村成人教育上必须有一个制度性的安排。河南农村农产品加工业发展十分缓慢，农业经营规模小，产业化程度低，农业科技创新和应用能力低下，农村成人教育机构培养出来的人才在市场上无用武之地，因此，农村成人教育机构缺乏农业产业的支撑，会使农民对农村成人教育机构失去信心，从而使农村成人教育机构失去教育的源泉和动力。
　　（五）优质特色、品牌培训项目的缺失。为了适应当前大农业经济发展的需要和河南农村大量剩余劳动力的转移，实现农村成人教育机构的服务功能，至少要培养四类实用教育项目，一是乡(镇)所需的中初级技术人员；二是大农业的生产发展所需的各类新型的技术农民；三是第三产业所需的经营和管理人员；四是外出务工人员所需的专业技术知识。但是由于农村成人教育机构在与外界信息交换的过程中缺乏良性互动，不能完全了解市场的动向和社会对人才的需求，造成实用人才培养教育项目的缺失。河南是一个人口大省，外出务工人员多，因此打造品牌和特色的培训项目相当重要，它既能提高农民在市场上的竞争力，也能提高劳动者的素质。由于成人教育机构缺乏社会保障制度，致使有许多特色的培训服务和品牌教育的私立机构也不敢做强做大，容易在市场的竞争中失去有利的地位。
　　
　　二、农村成人教育机构的重构
　　
　　（一）建立和加强以县为主的成人教育学校并积极与地方高职院校合作，将高职院校的优秀资源运用于成人教育机构中。在河南，县级成人教育主要以长时间的教育为主，使学习者能够得到多元的发展，它担负着为乡、镇、村的成人教育机构提供师资的任务。县城是农村城乡的结合点，是农村之首，城市之尾，积极维护县城原有的成人教育机构和职业教育机构，加大对成人教育学校的投资，为农村成人教育机构提供资金支持，促使农村成人教育机构改变原有单一的教学模式，加强农村成人教育的科研队伍的建设，建立激励与运行保障机制，吸引和组织有关教育人员投身入农村成人教育的研究中来。充分发挥地方高职院校的科研水平，促进地方高职院校与农村成人教育机构的联合，能够将地方高职院校的优质教育资源吸引到农村教育机构中来，同时也能够积累优秀的教育教学资源，为提高农村成人教育教师的的素质和专业技术水平提供了可靠的资源保障，形成一支具有创新精神、团结务实的科研队伍，为乡（镇）、村一级的成人教育机构输送人才。
　　（二）构建以乡（镇）为中心的文化活动中心的成人教育机构，积极与当地企业合作，形成灵活多样的教学模式。河南人口密度大，因此，文化中心担负着为河南农民提供农业科技的信息，为农产品的加工提供帮助和指导，为种养植业的农民提供服务和科技指导，为农产品的销路提供帮助，同时也为外出务工人员提供法律和政策的指导，为农民提供休闲娱乐、远程教育和上网，可以运用多种教学模式来就近指导农民学习，加强农民和成人学习机构的联系。加大乡(镇)文化中心与地方企业的联系，按照企业的需求，打造品牌教育和培训的项目，对农民进行量身定做的培训，以适应企业的需求，促进农民与企业的互惠，使农村成人教育机构得到企业的支持。同时，农村成人文化活动中心不仅要举办各种成人短期培训班，还要举办全日制的青年职前技术培训班。同时为了满足多层次的人才需求，也要办各种成人的在岗转岗培训，加大对农民科技创新和应用能力的培训。
　　（三）以村为单位建立农村学习社区的成人教育机构，分散集中建校的投资风险，拓展河南农村成人教育机构的活动空间。随着社会主义新农村建设的步伐加快，农民集中在一起居住的人越来越多，农村学习社区的建设也是势在必行的。它解决了农民就近入学的困难，农村学习社区能够提供农民相互交流学习的场所，能够解决邻里的矛盾，提供农民休闲娱乐的场所，加大农民对公益事业关注的教育，能够调动农民学习的积极性。主要对农民进行短期的培训，了解农民的心理动向和需求，同时将获取的信息反馈给上一级的成人教育机构。定期举办各种有益的教学活动，为农民提供学习的场地，解决农村剩余劳动力的转移的问题，也要解决农村留守妇女和儿童的困难，加大对留守妇女的培训，提供灵活多变的教育培训模式，提高留守妇女的劳动技能。由于它距离农村较近，具有灵活、方便的特性，能够实现灵活多变的多元教学模式，打破那种传统的、单一的教学模式。
　　（四）加大对私营技校的扶持力度，积极引导它们形成品牌式的成人教育培训模式，为它们的建设提供制度性保障。私营技校是农村成人教育不可或缺的一部分，它具有培训周期短、培训方式灵活、面向市场的培训模式，在大多数情况下，它们往往采取的是订单式的培训服务，形成品牌式、特色的教育培训模式，比较接近农民的生活，能够促进农村成人教育机构的发展。为私营技校提供制度保障，就是积极加强对它们的引导，为它们提供低成本的资金支持，为它们提供信息支持服务和政策性的指导，并促使它们与其它成人教育机构相联系和互动，形成联合办学的模式，加大教育资源的利用。
　　（五）加大成人教育政策、法规的建设，积极完善农村成人教育机构的基础设施建设，加大资金的投入，为河南成人教育机构提供支撑平台。大力发展河南农村成人教育是科教兴农的重要措施，也是建设河南社会主义新农村题中应有之意，是农村经济社会发展的必然选择。因此，河南各级政府要把农村成人教育纳入地方经济建设和发展的总体规划，制订相关的政策法规，切实加强对农村成人教育工作的领导。在提高认识的基础上.增加投入，加大农村成人教育机构基础设施的投资，提高成人教育工作者的待遇，提高教师素质和专业水平。要坚决改变在经费投入上重基础教育轻成人教育的倾向，多渠道筹措资金，构建农村成人教育经济支撑体系，保障其改变和发展的需要。并结合农村金融机构小额贷款以及民间资金，拓宽农村成人教育的投资渠道，推动农村成人教育机构的有序、健康发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]吴秀珍.新农村建设视野中的农村成人教育[J].成人教育.2007(1).
　　[2]何双宝.当代中国农村成人教育改革的思考[J].河北建筑科技学院学报(社科版).2004(9).
　　[3]杨光岐.农村成人教育教学改革的策略思考[J].成人教育.2006(2).
　　[4]刘尧.农村社区发展学院办学模式构想[J].职业技术教育（教科版).2002（25）.
　　[5]谈松华.农村教育:现状、困难与对策[J].北京大学教育评论.2003(1).
　　[6]江占民，胡宝贵等.以小城镇建设为中心全面推进农村社区发展[J].北京农学院学报.2000（10）.
　　[7]李雪娥.知识经济背景下农村成人教育的使命[J].陕西师范大学继续教育学院学报.2002（9）.
　　河南省教育科学“十一五”规划2007年重点课题。编号：2007―JKGHAZ―054