云南省战略性新兴产业发展对策研究_国家新兴战略产业

　　内容摘要：战略性新兴产业是由我国政府在2009年下半年正式提出来的。战略性新兴产业是以高新技术为基础，能够引领未来发展方向，并有潜力发展成为地区支柱的产业。本文从战略性新兴产业的内涵入手，在对云南省六大战略性新兴产业进行分析的基础上，提出发展战略性新兴产业的政策建议。
　　关键词：战略性新兴产业 云南省 对策
　　战略性新兴产业的内涵
　　关于战略性新兴产业内涵的界定，目前国内尚无统一的定义。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，战略性新兴产业是以重大科技突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。赵刚（2010）则认为所谓战略性新兴产业是指伴随信息、新能源、生物、医疗、环保、海洋和空间等新技术的发展而产生的一系列新兴的产业部门，它们代表产业发展的未来方向，在促进经济增长中发挥着关键作用。也有的学者从定义上强调战略性新兴产业的导向性功能，把战略性新兴产业理解为战略产业和新兴产业的结合。南京大学经济学院教授郑江淮（2010）认为，战略性新兴产业应该是既具有“战略性”又具有“新兴”的产业，主要包括两层含义：一是战略性新兴产业应该是面向未来的；二是战略性新兴产业应该具有高增长率。综合以上学者的观点，本文认为，战略性新兴产业是以高新技术为基础，能够引领未来发展方向，并有潜力发展成为地区支柱的产业。
　　云南省战略性新兴产业发展现状
　　（一）生物产业
　　生物产业作为云南省的支柱产业，经过多年的培育和发展，在国内外已享有一定的知名度和影响力，规模、质量和市场占有率日益提升，呈现出增长速度快、发展势头好的良好局面。在生物医药方面，2010年云南省医药工业实现总产值166亿元，增加值58.9亿元，利润20.5亿元。在生物育种方面，云南省在烤烟、水稻、甘蔗、玉米、马铃薯、猪、牛等生物育种方面均有出色的成果。在生物制造方面，云南省的卷烟、花卉、蔗糖、茶叶、咖啡、橡胶、生物药及系列产品等在全国具有较大影响力，生物制造技术在部分领域处于先进水平。在生物技术服务方面，云南省具有国家、省、州（市）、县四级体系比较健全的生物技术服务机构，服务范围从种养殖到生产加工、到市场推广与拓展，服务区域遍及全省，并且已经拓展到东南亚中南半岛国家。
　　存在的主要问题有：一是自主创新能力不强。除烟草等少数产业外，自主创新能力弱，缺少核心技术，科技成果转化率低，高素质人才短缺。二是整体发展依然处于低层次。除了烟草、蔗糖、咖啡等少数产业外，生物制造能力较弱，产业规模小，产业链短，产品加工增值能力不高，导致市场竞争力不强，流通渠道不畅。
　　（二）光电子产业
　　经过多年的发展，云南省初步形成了以红外及微光夜视、光电子信息材料等为主导，以光机电一体化设备、半导体照明、OLED等产业为补充的光电子产业发展格局。“省部共建”的昆明光电子产业基地和昆明国家光电子材料及产品科技兴贸创新基地，集聚了昆明物理研究所、昆明北方红外技术股份有限公司、北方夜视技术集团股份有限公司、云南省北方奥雷德光电科技股份有限公司等一批极具实力的企业，红外热像系统已经形成从材料到整机生产的比较完整的产业链，基地所生产的光电探测器、光学望远镜、红外热成像系统、微光夜视仪、特殊光学材料等光电子产品，已经占到全国同行业市场份额的80%-90%。
　　存在的主要问题有：一是产业规模小，产业链短。根据有关部门的调查统计，2010年，云南省光电子产业实现销售收入120亿元，实现工业增加值30亿元，产业规模很小。虽然光电子产业在红外及微光夜视等领域具有一定的技术优势，但是仅仅涉及少数几个产品或产品链中的几个环节，缺乏产业链上下游的配套，不具备产业集群竞争优势。二是市场空间有限。从光电子产业发展趋势看，以TFT、PDP等为主的光电显示产业、光存储、光输入出和光机电一体化产业是带动全球光电子产业快速发展的主导行业，云南省在这些方面基本上空白，即使涉足一部分，产能产量也都很小，缺乏足够的增长空间和市场前景。
　　（三）高端装备制造产业
　　云南省在高端装备制造方面已攻克了一批关键技术，研制了一批技术含量高、市场竞争力强的高新技术产品，逐步形成了以昆明为中心、以曲靖、玉溪、大理等为次中心的高端装备制造产业基地，部分技术和产品在国际国内处于领先水平。“十一五”期间，全行业工业总产值由163.24亿元增加到430.1亿元，年均增长21.38%；工业增加值由38.17亿元提高到110.8亿元，年均增长23.75%；利润总额由3.3亿元增加到30亿元，年均增长55.5%。
　　存在的主要问题有：一是投入不足。“十一五”期间，云南省装备制造业固定资产投资约350亿元，只占全省工业固定资产投资6295亿元的5.6%，占非电工业固定资产投资3271亿元的10.7%，剔除普通装备制造业的投资，高端装备制造业投入更小。投入不足，许多优势产品的产能不能满足市场需求。二是缺乏集群合力，配套环境差。高端装备制造业具有集群化发展特征，前后配套比较紧密，而零部件配套能力恰好是云南省的弱项，许多优势企业的配套件必须由省外企业提供，不仅增加成本，而且影响生产周期。
　　（四）节能环保产业
　　云南省节能环保产业正处于成长期，环保及相关产业已初具规模，在矿冶、重化工、生物等传统产业及高原湖泊治理技术方面有比较优势。部分企业节能环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，涌现出不少环保新技术、新工艺、新产品，各种技术和产品基本覆盖了环境污染治理、节约能源、资源综合利用和生态环境保护的各个领域。据云南省环保厅2010年对181家环保企事业单位的不完全统计（不包括传统产业中的企业所进行的节能环保改造、资源综合利用创造的价值），2009年环保产业产值达到102亿元。
　　存在的主要问题有：与东部发达省、市相比，云南省环保及相关产业的发展滞后，环保产业规模小且分散，专业化程度偏低。多年来，云南省一直没有制定过环保产业发展规划，更没有将环保产业纳入全省经济社会发展的“五年计划”及年度计划，因而也就没有项目、资金作保证，环保产业缺乏有效的政策引导和强有力的政策扶持。技术开发投入严重不足，拥有自主知识产权的高附加值产品少，现有研究成果转化及推广应用步伐慢，产品技术含量低，企业发展速度缓慢。