【社区教育：电大继续教育领域的新探索】漳州电大远程继续教育平台

　　学习型社会是各种文明高度发达的社会，是人们对理想社会的追求。随着我国经济的快速发展以及国际地位的不断提高，面对世界经济及科技发展的挑战，全面提高国民素质，创建学习型组织和学习型城市，全面实现小康社会的伟大目标，已经被越来越多的人所接受，社区问题、社区教育问题成为人们关注的热点问题。2003年4月，中央广播电视大学培训中心和青岛电大海尔现代远程教育研究所合作，在青岛举办了“社区教育与社区大学高级研修班”。这次研修活动，是对十六大提出的学习型社会形态的一次探索，也是电大涉足社区教育的一次讨论。通过这次研修活动，使我对十六大提出的“全面建设小康社会”的伟大目标有了比较明确的认识，对我国社区教育问题开始关心，对电大教育与社区教育的关系开始关注。对电大这样一所现代远程开放教育大学，如何参与构建学习化社会有一点个人见解，愿与大家讨论。
　　
　　一、关于社区教育和学习化社会
　　
　　社会是一个整合概念。社区是一个区域性社会，是社会学分析社会结构的一个基本单位，也是社会发展的基本单位。讨论建设学习化社会，首先要分析什么是社区教育，如何界定学习化社会。
　　(一)关于社区教育。社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量提高以及社区发展的一种区域性的教育活动和过程。社区教育应是及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的“本土化”教育，是大众化、普及化教育，亦是休闲文化或者职业技能教育，共实质是社区学习化与学习化社区、教育社会化与社会化教育、阶段性教育与终身性教育的辨证和谐统一。
　　在社区教育中，可采取多种教育模式完成对社区成员的教育过程。社区教育模式是指在巩固城市基层政权建设，提高居民综合素质，加强社区整合力、向心力、自治力的社区内各级各类教育的统合、运作机制和工作方略。在现代社会中社区作用日趋突显，社区教育的模式也越发重要。
　　(二)关于学习化社会。学习化社会的形成和社区教育、社区建设有紧密关系。社区是一个“特殊生活圈”。它不单是人们休养生息的地方，同时也是人们通过终身教育、终生学习，实现人的社会化的一个大学校。一个人由自然人演变为社会人，成为一个文明、规范、合格的社会人这是形成学习化社会的基础。学习化社会是现代文明发展到一定阶段的表现形式，是高度文明的社会。欧洲终身教育促进会早在1996年就提出学习化社会的五项特征为：学习被当作是终身一种连续不断的活动；学习者把自己的进步当作个人的责任；学习的评价是肯定成绩；个人能力和共同的价值观，团组活动与学习知识一样重要，学习是一种合作关系；学习是学生、家长、老师、雇主和社会之间共同的合作改进过程。学习化社会的五项特征充分概括了学习化社会中人与社会的密切关系。
　　社会的文明和进步是每一个具体的家庭、社会团体构成的。要实现社区的文明和社会的进步，必须从每一个具体的社会成员做起，在终生学习过程中促进人的社会化的持续发展。这就是近年来社区教育倍受关注的原因。
　　(三)我国社区教育的兴起。我国的社区教育是从二十世纪八十年代中期兴起的。这一时期，我国的市场经济趋于成熟，社会文明趋于稳定。随着生活水平的提高，人们开始追求现代、文明的生活方式。尤其是城市改造，新的住宅小区不断呈现。对不同已往的城市基层政权建设(居民委员会)提出了新的要求，这就是提高居民综合素质，加强社区整合力、向心力、自治力及各类教育的统合。特别是市场经济的发展和社会保障体系的不断完善，无论是政府还是企事业单位，其功能都在迅速向简约化方向发展，越来越多的管理工作由社区替代，社区的功能不断丰富和强化，因而社区教育的作用也日益突出。
　　另外，随着生活节奏加快，工作压力增加，各种诱惑越来越多，各种机会越来越多。社区成为人们工作之余生活和社会活动的重要场所。社区教育和管理的功能日趋强化。通过各种各样的教育和培训，使居民的职业素养得以提升，文化修养得以陶冶，形成人们更有正向价值的社会团结，增强社区内人们的认同感、归属感和责任感成为现代社区管理工作者的重要工作内容。而这种社区的安定、稳定、文明，正是社会乃至国家安定、稳定、文明的基础。人类走向学习化社会已成为当代社会进步、经济发展、生活质量提高的必然趋势。
　　
　　二、电大教育与社区教育的关系
　　
　　(一)电大参与社区教育的必要性。“社区教育和社区大学”对电大来说，是一个新的办学领域，也是一个新的课题。社区发展是一种教育的过程。1995年国际社区教育委员会在泰国召开的第七届ICEA国际社区教育大会上把“通过社区教育求得持续发展”作为大会主题，社区在国家社会生活中的地位和作用越来越受到重视，并已经成为世界共同关注的问题。国务院颁布的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》把社区教育作为提高国民素质的一个重要环节。根据《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的要求，截止到2003年，教育部已在全国确立了28个社区教育实验区，涉及17个省(区、市)、5个计划单列市。目前在电大系统中，已经挂牌成立社区大学的电大有三所：青岛电大、杭州电大和长春电大。另外，还有一些地市级电大也在积极与当地政府磋商，挂牌成立社区学院或社区大学。我们电大的有些领导不但对社区教育有比较系统的理论研究和办学实践，而且已经成为本地区社区教育的专家，为电大参与社区教育积蓄了力量。社区教育已经在全国范围内蓬勃发展，这对我国学习型城市、学习型社会的形成必将发挥重要作用。
　　目前，国际上社区教育和社区大学的发展态势很好，有非常丰富的办学经验和成果可以借鉴。国内也有一些社区教育比较成熟的省市，如上海、浙江、南京、湖北、青岛及北京的朝阳区、西城区等。这些地方的政府在社区教育的定位、社区教育在终身教育中的角色、社区教育与社区建设的关系、我国社区学院的发展及社区学院的层次性等方面都做了多方位的实践。形成了社区教育动力的增强、社区教育基础的加强、社区教育发展的多模式、社区教育资源开发的整合、社区教育实施载体的多样化和学校、政府、企业三结合的办学体系等经验。
　　(二)电大参与社区教育的可能性。电视大学作为现代远程开放教育办学体系，其独特的办学模式和特色，以及25年来所积累的丰富的办学经验和教学资源，为电大在我国社区教育的发展中发挥重要作用奠定了基础。特别是教育部对电大教育的定位，“要为实现我国高等教育大众化发挥应有的作用”；要成为“我国发展远程教育的骨干力量”；要“着眼于我国教育事业发展的全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需要以及社会成员的终生学习需求，提升电大教育为经济社会发展服务的能力，使电大成为终身教育体系的主体之一”，更为电大参与构建学习型社会的伟大工程创造了条件。
　　那么，电大涉足社区教育如何起步?电大涉足社区教育的切入点在哪里?如何与当地政府合作以及如何解决经费等问题都会成为我们关注的热点、难点问题。首先，对于电视大学来说，应该有一个比较好的定位。电大可不可以做社区教育?有人认为电大办学层次本来就低，再去做社区教育，电大就更没有地位了。还有观点认为，现在电大的开放教育红红火火，哪有时间去做社区教育。我认为，首先电大参与社区教育并不丢身份。一个学校的生命力在于它的办学目标是否与社会发展需要同步。终身教育体系应该是一个长宽高的立体化教育体系。所谓“长”，应指学习的终生化、全程化，是从婴幼儿教育开始伴随终生的，是“活到老学到老”的过程；所谓“宽”，应指教育内容的宽泛，是人一生中不同阶段的学习需求，有基础教育和高等教育，也有素质教育和休闲教育；所谓“高”，应指按教育层次和职业及岗位需要，知识架构有所不同，有不同的质量和数量要求。国家建设和发展需要不同层次的各类人才。国家的投入和师资队伍的架构决定了清华、北大必须定位在培养高端人才上。那么，电大在教育资源、师资、软硬件设施相对较差的情况下，把自己定位在培养中低端人才或是社会实用性人才上应该说是明智之举。另外，开放教育试点到2005年已经进入终期评估阶段，电大教育的蓬勃发展，不能等靠政策吃饭。在教育市场竞争激烈的情况下，我们只有抓住每一个机会才能发展自己。而社区教育的发展空间很大，市场需求很大，目前又尚不成熟，电大介入是一个非常好的机遇。把电大的优秀教育资源用于社区教育，一定会在培养实用性人才方面创出我们的特色。
　　(三)电大参与社区教育的有利条件。社区教育大有作为。电大在社区教育方面完全可以做出特色。而政府完全可以依托电大，将电大现有的多种媒体教学资源整合利用，为社会教育和社区成员提供多层次、多样化的教育服务。电大服务社区教育的有利条件：一是有完备的办学体系，不用另立机构。电大作为一支远程教育生力军，44所省级电视大学、930所地市级电大分校和2021个县级电大工作站组成了统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的远程教育教学和教学管理系统。办学的触角已经延伸到社会的各个层面(包括社区)。二是有一支负责任的师资队伍和管理队伍。电大成立25年来，已经形成了一支熟悉远程教育，具有较高业务水平的教学、管理、技术和研究队伍，还聘请了数万名教授和专家担任兼职教师。三是有成熟的教学资源(含继续教育项目)。电大综合利用和优化配置国内外的教育资源，还自主研究、开发、建设了一大批适应远程教育教学需要的多种媒体教学资源，形成了一个丰富的教育教学资源库，可以满足不同人群，不同层次学习者的教育需求。四是有固定的卫星播出频道。五是有利用现代信息和传播手段的远程教育平台。全国电大已经建成卫星电视，计算机网络和教学管理网络“三网合一”的现代远程开放教育系统。六是有与不同行业合作办学的成功经验。如，面向部队士官的学历教育，就受到部队的好评，为部队的现代化建设和整体素质的提高做出了贡献。
　　综上所述，电大教育和社区大学相互借鉴，资源共享，不但有利于社会发展，也可以解决各种办学设施的重复投资和浪费。
　　
　　三、电大参与社区教育的几点探索
　　
　　教育部副部长章新胜在“2003世界开放大学校长会议”上指出，今天，中国的开放大学面临着新的使命和前所未有的发展机遇。到2020年，将使高等教育毛入学率达到35％以上。在中国这样一个发展中大国，要实现这样一个高等教育发展目标，必须走多种形式发展的路子，其中，开放大学具有不可替代的独特作用。中央广播电视大学为完成这样一个目标必将发挥重要作用。有人说，教育离不开政府的支持。作为电大参与社区教育，同样也离不开政府的支持。因此，电大要在社区教育上有所作为，需要在以下几点上进行探索：
　　(一)要积极争取当地政府的支持。社区教育问题是地方政府工作的一个重点，也是一个难点。电大要涉足社区教育，就一定要争取政府的支持。在政府的支持和参与下，共同制定教育目标和计划，先点后面，先局部后整体，在取得成绩和成效的情况下，最后形成规模。
　　(二)社区教育的课程设计要体现社区教育不同人群的不同需要。分清学习者是社区工作者或是社区成员。要打破传统课程的设计模式，突出特色、灵活和方便。注重通用性，突出针对性、实效性，又要充分考虑教育的系统性和学科性。
　　(三)社区教育虽然还不成熟但在某些高校已经形成了专业。电大涉足社区教育时，一定要考虑与电大学历教育的沟通。为逐步形成电大社区教育管理专业夯实基础。在课程设计之初，就要符合专业要求。这样在接受社区教育时，可以是一个独立的培训课程，也可以为今后参加电大学历教育的学习积累学分。社区教育旨在提高社会成员的整体素质。充分挖掘社会资源，共同行动，一个高度文明的学习化社会才能实现。电大有能力为这样一个目标做出贡献。