【大国棋局中的台湾问题】 大国棋局

　　 　　日前，中国政府制定并公布《反分裂国家法》，受到国际社会的高度关切，从各大国的表态及与中国的关系互动中，不难发现大国围绕台湾问题的战略博弈，台湾问题也早已超出中国内政范围，变为一个国际性的大问题，台湾问题成为中国与大国战略棋局中最重要的一环。
　　
　　中美对台湾问题战略博弈
　　
　　众所周知，台湾问题是中美之间最为敏感与最为重要的问题。然而，在中美台不对称的“三角关系”中，则存在着几对相互制约的关系。
　　中美“合作遏独”。美国之所以会与中国合作，共同“遏独”，不是因为美国支持中国统一，而是因为公然的台独不符合美国的最高战略利益。而中国之所以会与美国人合作，乃希望美国阻止台独，是因为中国不愿提前摊牌付诸武力解决台湾问题，而且认识到美国不希望台独影响美国全球战略布局，认识到美国有能力阻止台湾当局的台独盲动。在中美这种共同的利益与相互需求下，美国不希望台湾当局“踩红线”，影响台海和平，因此才会不断向台独发出警告，将台独压缩在可控制的范围内。
　　美台“联手制华”。美国不希望台独破坏美国的全球布局与国家利益，但台独却是美国遏制中国崛起的一张王牌，于是，美台合作“联手制华”就成为美台的共同利益与目标。在美国警告台湾当局不要搞冒进台独的同时，又不时表示对台湾的协防与支持，反对两岸单方面改变现状，阻止中国武力解决台湾问题。同时，美国抓住中国在台湾问题上的弱点，不断通过两岸语言政治学的运用，向中国要胁，向中国勒索。中国则在希望“联美遏独”的战略下，向美国作出幕后种种妥协。
　　
　　两岸对美“各有所求”。台湾与大陆都需要美国，台湾是希望投靠美国，实现“以美保台”；大陆希望“以美遏独”，延缓台湾问题的提前摊牌，更突显美国在中美台三角关系中的关键性地位，美国得以向两岸同时勒索与施压。
　　在中美台三角关系中，中美关系是大局，台湾问题是核心，美台关系依附于中美关系，两岸关系受制于中美关系。在中美大国战略中，美国对华双轨政策不会改变，合作与遏制战略并举，联合与斗争策略并存。日前，美国在反对欧盟对华武器解禁的同时，又在联合国人权会议上不提反华议案；在警告台湾当局不要台独冒进的同时，又不满大陆出台《反分裂国家法》，再次证明此点。
　　
　　中日间台湾问题日益突出
　　
　　中国与日本是东亚地区两个大国，对地区甚至世界性事务均有重要影响。长期以来，中日关系呈现“日强中弱”的格局，台湾问题并不突显。但近年来，情况出现新的变化，中日关系摩擦不断，在诸多摩擦中，涉及中国国家主权与核心利益的台湾问题变得更加突出，中日在台湾问题上的战略博弈成为一种新的斗争。台湾当局借机投靠日本，挑斗中日关系，以实现“日台抗华”；日本开始公开打“台湾牌”，仿效美国“以台遏华”；中国则反对日本介入台湾问题，防止“日台合流”。
　　近年来，在中日关系持续恶化的同时，日台关系却在逐步升级，日台“联合抗中”格局正在形成之中。除了日台实质关系发展与日台军事合作升温外，日台关系的发展还突出表现在日本对台湾问题的公开介入。对于中国政府制订公布《反分裂国家法》，日本是各大国中态度最为负面的国家。小泉纯一郎表示，该法会对两岸关系带来负面影响，并表明“日本今后也将继续愿意推动，促使双方和平解决”，这与日本过去一直秉持的不介入台湾问题的态度不同，是日本公开有意介入台湾问题的表态，非同寻常，标志着日本对台政策的一个重要转折点，未来日本将越来越多地介入台湾事务，成为中国在台湾问题上的又一个重要对手。即使日本不支持台湾或台独，但有意介入推动对话与和解，也提高日本在中日关系中的地位与角色，也会让中国在其它问题上向日本让步，以换取日本在台湾问题上的承诺。
　　在中日大国较量中，日本军事战略重心的南移，直指台湾海峡，其“助台防华”战略更加明晰。日本政府在去年12月决定新防卫计划大纲时，首次明确表示注意中共军事现代化和海洋活动范围的扩大；在2005年至2009年度防卫扩充计划中，决定派驻琉球本岛的第一混成团扩大编制升格为旅级部队，人员增加到2000人。日前，日本又计划在台海附近驻军。3月15日，东京新闻头版报道，日本防卫计划派遣一个中队约200人左右的自卫队，卫戍在距台湾只有100多公里的石垣岛或宫古岛，以便就近监控中共的军事动向，这将是日本第一次在靠近台湾海峡的岛屿驻军。事隔三天，又传出日本航空自卫队为加强西南地区航空的航空战力，已在2004年度“航空自卫防卫警备计划”中，明文将把宫古岛附近的下地岛机场作为“对中有事”的基地。日本此举，将严重牵制中国对台湾问题的解决，在中日两国的战略博弈中将处于有利地位。
　　
　　日本对华对台战略调整是世界各大国中最突出、最明确、最具危害性的，将对中国崛起形成新的障碍，并仿效美国“以台制华”，勒索中国，迫使中国在其它同题上向日本让步。尽管日本对中国经济的依赖增强，目前日本政界、学界与民间出现希望改善中日关系的声音，可能成为推动中日关系改善的重要推动力量，但在中日大国战略棋局中，因各自的战略利益与台湾问题，要改善中日关系则困难重重，仍有很长的路要走。
　　
　　美日联手
　　“护台遏华”新战略
　　
　　中美日是亚太地区大三角关系中的核心力量。冷战时代，美日结成安全战略同盟关系，并将台湾问题纳入美日安全体系之中，共同遏制中国。冷战结束及中国改革开放后，两岸关系得到改善，中国与美国、日本大国关系获得新的发展，美日“以台制华”战略性降低。然而，随着中国经济实力的增强与在国际社会影响力的迅速崛起，美日两国新保守主义抬头，新冷战思维再次成为美日对外政策基调，开始将中国视为新的威胁，“中国威胁论”便在美日甚嚣尘上，美日重新结盟，联手“护台遏华”战略棋局逐步形成。
　　美日“联手护台”，并非指美日支持台湾独立，而是共同以台湾问题为切入点，以维护台海地区和平为借口，延缓或阻挠中国的和平统一进程，共同遏制中国的崛起。旨在强化美日战略安全同盟的“美日安全磋商会议”发表的“共同声明”首次列入台湾问题，把所谓的“鼓励和平解决有关台湾海峡的问题”和“鼓励中国改善军事事务透明化”列为美日共同战略目标，尽管用词缓和，但写入美日共同宣言则意义大不相同，标志着美日联合“以台遏华”战略的形成，也标志着美日战略同盟对华新冷战的开始。
　　
　　美日“以台遏华”新冷战的战略表现在多个方面。一是美日共同联手阻挠欧盟对华军售解禁。不仅美国对欧盟施加强大压力，而且日本外相町村信孝以“对华军售将影响东亚安全”为由，追寻美国反对对华武器解禁。二是美日共同参与台湾“汉光21号演习”兵棋推演。美日不仅派军人参与，而且美国将正式批准由美国已与日本连线，预计未来美日台都将通过太平洋总部连线兵演，这是否意味着美日台军事合作的重要信息值得观察。三是国际事务中支持台湾。在台湾去年加入WHO(世界卫生组织)问题上，各大国中只有美日共同支持台湾。
　　美日联手“护台遏华”战略已逐渐为美日两国的共识。日前，美国战略与国际问题研究中心副主任坎贝尔认为，美日关系现在比以往任何时候都要紧密，如果东南亚与中国关系太深，会被中国利用，因此美日两国有必要积极参与东南亚事务，旨在遏制中国在这一地区的影响力。美国企业研究所网站“美日联盟的复兴”一文就有明确的阐述，认为“日本决心加入美国制止中国大国野心的大战略，日本已建立应对地区紧急状况的法律和政策框架，通过导弹防御合作加强美日军事整合，同时谋求其海上利益，推进与台湾的关系”。日本拓殖大学教授森木敏也发表题为“日美的共同战略目标就是强化日美同盟”的文章，持相同的观点。日本东京大学教授久保文明认为，日本对盟国受到威胁不能无动于衷，今后要从实质上扩大日本在美日安保条约中承担的义务。
　　事实证明，日本已扬弃了上世纪80年代中期以来“脱美入亚”战略，重回“脱亚入美”战略，这一战略调整被西方学者预测为“日本将成为美国在远东的英国”，美国支持日本成为联合国常任理事国，也是这种战略的一环。然而，日本在与美国全面结盟的同时，与东亚其它国家关系普遍恶化，不独与中国关系恶化，与朝鲜、韩国关系也严重恶化，突显日本与美国战略结盟的出现，将改变东亚地区的大国关系格局。
　　
　　中欧关系格局中的
　　台湾因素
　　
　　在新的大国战略下，欧盟的自主性逐步提高，不愿再受制于美国的掌控与制约。在这种背景下，欧盟积极与中国改善关系，中国与欧盟尤其是法德等欧洲大国关系得到改善。最直接的进步就是欧盟有意解除对华武器禁令。若能实现，将是中欧关系的历史性突破与发展。
　　中欧关系好于中美关系与中日关系，中欧关系中的台湾问题重要性也低于两者。由于中欧关系的改善与发展，欧盟与台湾的关系基本上保持在经济关系与民间层次上，符合中国的战略利益。
　　在中国公布《反分裂国家法》后，尽管欧盟表示反对中国和台湾任何使用武力的行为，可称不痛不痒，欧盟过去也一直如此认为，而且重申信守一个中国的原则，呼吁和平解决争端，但也坚决表示计划解除对中共的武器禁运应不会破坏两岸的军力平衡。欧盟外交与安全事务高级代表索拉纳表示，《反分裂国家法》其中包含一些积极内容，军售解禁与《反国家分裂法》是两回事，欧盟将继续争取实行一个中国政策，并希望两岸以和平方式解决台湾问题。即使曾向台出售武器的法国、荷兰也在改变政策，在与中国双边经济利益下，法国不再向台出售武器，荷兰拒绝向台租赁潜艇。
　　然而，中欧关系的发展，也牵动着中美欧之间的互动关系。美国以台海军事平衡为借口坚决反对欧盟解除对华武器禁运，并以中国大陆武力装备增强，使台海军事平衡失控，企图以台湾问题要胁欧盟，希望欧洲取消对华武器出口解禁。美国参议院还在3月7日通过决议案，不仅坚持美国对华武器禁运，还强烈呼吁欧盟维持对华武器禁运。美国国务卿赖斯表示，“在目前中国军费开支不断增加的时候，解除武器禁运，只能起到发出错误信号的作用”。欧洲还派代表赴美游说解除对中国的武器禁运。不过，在美国的强大压力下，在中国大陆公布《反分裂国家法》后的气氛下，欧盟可能暂缓解除对华武器禁运，但长期观察，解除武器禁运是大势所趋，欧盟的独立自主性将不断增强，有利中欧关系的发展。
　　欧盟对华战略的调整，不仅是要与美国抗衡，要建立欧洲自己的欧洲，不愿再成为美国主宰下的欧洲，更重要的是考虑到欧盟在中国庞大的经济利益。在中美欧的大国博弈中，中国争取到的不仅是军事装备的发展，而且是中欧关系的历史性发展，所付出的将是背后的经济利益；欧盟得到的将是未来在华长远经济利益与中欧关系的持续改善，失去的只是欧美关系的小小摩擦。美国则是这场游戏的大输家，既不能最后阻止欧盟对华武器出口解禁，也让中国更清楚认识到美国对华的遏制战略以及对中美关系的影响。
　　
　　中俄战略结盟
　　“防独”味浓
　　
　　一个曾经庞大的苏联被美国搞垮了，剩下一个俄罗斯，仍是美国企图肢解的战略目标。也许在伊拉克、伊朗、朝鲜、叙利亚之后，俄罗斯与中国就是美国下一个重点对付的对象。美国在恐怖主义上采取的双重标准，积极介入俄罗斯在中亚的势力范围，以及俄罗斯面临的内部独立问题，都让中俄之间有了更多的共同利益，也有了战略上共同的敌人，于是中俄之间的战略合作逐步提上日程。
　　近年来，中俄关系有了长足的发展，逐渐从经济的交流与合作向地区战略安全、军事等领域的合作推进。其中，“台独问题”与“车(臣)独问题”也是一个重要问题。中国通过俄罗斯在台湾问题上对中国的支持，以及俄罗斯通过中国对俄在车臣等问题上的支持，结成战略同盟，共同“遏独”，维护中俄双方的共同利益，维护各自的主权与领土完整。
　　日前，俄罗斯总参谋长巴鲁耶夫斯基访华，并于3月18日与中国军方共同宣布，双方就今年秋天首次举行军事联合演习达成协议，受到国际社会的高度关注。在美日军事同盟升级、军事联合演习频繁，以及美日共同参与台湾“汉光21号演习”即将开始时，中俄发表举行联合军事演习，具有非常重要的战略意义。尽管巴鲁耶夫斯基表示，“这次演习不是针对任何第三国”，否认是“模拟攻台”，更让外界有更多的想像空间，更突显其重要意义。
　　中俄关系的新发展，对于双方共同“遏独”与维护两国各自的主权领土完整具有重要意义。
　　
　　大国博弈的新变化
　　
　　中国的崛起成为世界关注的焦点。围绕中国的崛起，国际社会当然有不同的看法与主张。在中国崛起过程中，台湾问题更加突出，而且成为制约中国崛起的最大棘手问题，于是围绕中国崛起与台湾问题，大国关系出现新的调整趋势。基本格局是，美日主导的美日台合作机制或美日台战略同盟，旨在“以台遏华”；中俄在各自内有分裂独立势力挑战与美日共同对手的情况下，有着共同的战略利益，在“反独”与经济、军事等诸多领域的合作加强；欧盟则逐渐有意摆脱美国的掌控，成为一个在国际社会独立自主的世界一级，与中美俄日四大国维持等距关系。
　　这一格局在大国对中国制定《反分裂国家法》的态度中得到充分反映。美日几乎持有相同的观点，均是负面表述为主，总体呈现不支持态度，有明确介入台湾问题的倾向，但却不便公开反对中国制订的国内法。欧盟则是基本维持中立立场，未批评中国，也未表示支持，只是强调和平解决台湾问题。然而，在各大国中，只有俄罗斯公开明确支持中国的《反国家分裂法》行动。俄罗斯总统普京对此表示，中国有权维护国家主权和领土完整，实现国家统一。这再次表明，世界主要大国对中国《反国家分裂法》的不同态度，充分显示了大国在台湾问题上的立场以及与中国战略博弈格局的新变化。
　　（原载香港《广角镜》）