[住房公积金管理信息系统的发展研究]泾阳县住房公积金综合管理信息系统

　　摘要：分析了当前住房公积金管理信息系统的现状；从公积金管理信息系统的主体、核算体系、信息标准以及精细管理等方面论述了住房公积金管理信息系统的建设要求。 　　关键词：住房公积金管理；信息化；发展；研究
　　
　　0、引　言
　　
　　　住房公积金制度是住房制度改革的产物。上世纪90年代初，我国借鉴新加坡的经验，在取消住房实物分配、实行住房分配货币化的过程中，在全国推行了住房公积金制度，同时挂牌成立了住房公积金管理中心。
　　
　　1、住房公积金的特征
　　
　　　住房公积金制度建立的初衷是解决城镇中低收入职工的住房问题。住房公积金核心体现在“公”字，它对所有企事业单位在职职工每月按工资总额的一定比例提取住房公积金并汇缴至指定机构，让暂时无住房需求的职工让渡资金使用权并从中获得固定收益，而需要解决住房的职工则可获得资金使用权并承担政策性利息费用。这其中承担资金流入流出即资金流管理的机构为住房公积金管理中心。作为承担资金运作职能的住房公积金管理中心，在行政上定位为“不以盈利为目的的独立的事业单位”，隶属于地方政府，而其所从事的业务本质无异于金融业务。无论是在组织机构设置还是管理模式方面，它已和商业银行类似，堪称“准金融机构”。
　　
　　2、住房公积金管理信息系统现状
　　
　　　随着城市规模的不断扩大和现代信息技术应用的日益普及，住房公积金管理中心(以下简称中心)业务迅速更新和拓展，要求中心利用先进的网络技术，建立覆盖全市(含县、市、区)的住房公积金网络管理系统，以适应新形势下业务管理的需要。
　　住房公积金中心信息化建设可以按照时间分为二个主要阶段：最早是1997年-2000年，网络应用环境还不成熟，住房公积金中心的业务仅是简单记录住房公积金帐户的基本信息，所以当时信息化建设也只是采用了单机版的程序，用COBOL，DBASE编的程序就可以应用。
　　政策带来集中整合。2000年以后，国家开始重视住房公积金的管理，建设部着手整合全国的住房公积金管理机构，建立了以社区城市为中心的住房公积金管理中心。这样大规模的整合自然会带来一些问题，首当其冲的就是原有县级市中心的大量数据与资金统一到设区城市。对于如此大的用户量、如此大的吞吐量和数据的集中统一管理，显然单机版软件已无法承载，而且随后建设部启用了监管系统，要求所有住房公积金中心与其联网。
　　住房公积金管理中心经历了10多年的发展，已经走过了简单的电子化和系统网络化的阶段，随着各设区城市住房公积金管理中心的发展，如何对原有住房公积金管理信息系统进行合理的扩充和改造，使之有能力为广大住房公积金缴存单位与个人提供更加全面、快捷的服务，如何利用科技手段持续提升管理水平已成为住房公积金管理者面临的另一课题。青岛市住房公积金管理中心李雪燕曾谈到，信息化没有战略规划、信息化行业标准缺位、信息化层次低、管理过于粗放、缺少信息化专业人才是制约住房公积金管理中心信息化建设的五大问题。
　　(1)信息化没有战略规划
　　住房公积金信息化战略规划，作为住房公积金业务发展战略的一部分，描述如何有效、经济、规范、连续地推进信息化建设，是对住房公积金信息化建设从组织目标、总体策略、实施步骤、关键技术、相关规范、人员培训、信息化阶段划分及费用估算等方面做出的总体谋划。目前多数设区城市住房公积金信息化没有战略规划，出现重复和无序投资现象，仅限于单独开发一些信息系统，系统发挥效能有限，生命周期短，难以满足住房公积金业务发展要求。
　　(2)信息化行业标准缺位
　　住房公积金信息化首先必须标准化。标准化不仅包括数据的标准化，而且包括计算机硬件、软件、通信设备、网络、管理制度和业务操作规程等都必须实现标准化。目前，各城市住房公积金应用系统自成体系，行业内缺少统一协调，应用标准不一致，主机、操作系统、数据库系统、程序开发环境都不一致，数据的定义也是五花八门。这不仅造成信息技术的重复建设，而且系统开发及运行也存在一定的安全隐患。
　　(3)信息化层次低
　　对住房公积金机构调整引发的区域范围内的数据大集中仅限于表象的物理集中，模拟手工处理流程来处理交易和输出格式化信息，没有对内部业务活动和流程进行深化，还欠缺对数据的深层次整合、分析、挖掘和利用等深入的工作。
　　(4)管理过于粗放
　　信息化成功的关键因素应该是模式调整和技术方案推进的良性互动，从某种意义上说它们互为条件，互为因果。我们常说“三分技术七分管理”，在这一互动过程中，良好的积极的管理依然是整个过程的主角。但在住房公积金信息化过程中，各城市往往疏于管理，过于依赖软件开发商和技术部门，或者是技术和业务部门，管理者在其中的角色分量过轻，新的管理理念不能融入到技术开发过程中，管理和技术相分离，信息化起点低，视域窄，费时费力，只是电子化的推进和提升，不能称作真正意义上的信息化。
　　(5)缺少信息化专业人才
　　住房公积金信息化的实施需要既懂现代管理知识，又懂住房公积金业务，既懂信息技术，又懂信息化项目管理的复合型人才。目前我国住房公积金行业这方面的人才非常匮乏。事实上，我们不少城市住房公积金信息化建设失败的原因不在于软硬件设施，而在于内部力量不足，实施与执行的能力弱。
　　知易行难，对于比较成熟的行业来说，一般都有专门的机构或者大学相关专业去研究相关标准和规范，比如金融系统。但是住房公积金在全国还是空白，还没有机构或专业去研究它。而且由于住房公积金发展历程并不长，除了北京、上海等大的设区城市外，中国大部分的中小城市住房公积金中心还没有完善的专职的IT部门，形成研究团队并不容易。所以目前系统只是由住房公积金软件公司负责研发，投入成本很是巨大。
　　据了解，在2000年，全国约有1000余家住房公积金软件服务商。然而由于住房公积金系统软件极为专业，业务性极强，软件服务商不仅要编制程序，同时还要密切关注和研究政策层面的信息，要具备对现有业务流程模式进行改革、为中心提供整体解决方案的能力。因此，大浪淘沙，到了2007年，全国住房公积金软件服务商已经仅lO多家，而比较有规模的也只有3-4家。
　　
　　3、住房公积金管理信息系统研究
　　
　　3.1住房公积金管理信息系统所确定的主体
　　随着住房公积金制度的推行，住房公积金资金归集量越来越大。中心负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划，承担着住房公积金的贷款风险，并保证住房公积金的安全增值，接受财政监督、群众监督，这就确立了中心是住房公积金信息系统的主体。由于许多中心由承办银行代为记录住房公积金明细帐，银行体系核算方式与中心不一致，银行所用的住房公积金管理信息系统不能完全适用于中心，若要根本满足中心信息化的需要，就必须以中心为主体进行软件的开发设计。
　　3.2住房公积金管理信息系统核算体系 　　目前住房公积金管理信息系统核算体系一般采用三级核算：中心一单位一个人。由于住房公积金性质为个人所有，并且随着住劳公积金覆盖面的扩大，个体、自由业者等也可以缴纳住房公积金，这势必逐渐形成二级核算：中心―个人，但由于现在的三级核算可减少中心相应的工作量，方便中心的管理，所以在今后很长时间内住房公积金的三极核算体系仍将存在。
　　3.3住房公积金管理信息系统信息新要求
　　住房公积金信息标准：应该符合国家建设部监管系统的需要；应按国家建设部制定的统一数据接口标准，建立对外数据接口，能够将有关数据实时传送到省监管机构和建设部联网。系统功能应符合国家建设部的有关规定；财务部分应符合国家财政部的要求；业务操作流程、功能模块应当合理，符合中心实际工作流程。
　　住房公积金数据统计分析：目前所用系统只能对业务数据进行简单汇总统计，开发新的住房公积金管理信息系统应强化统计分析功能，这是数据深加工分析的发展趋势，也是提高数据可用性的必要条件。新系统应包含或外挂相关统计分析软件，针对多年积累的住房公积金数据库，结合国民民经济指标数据尤其是住房产业指标数据，利用现代统计理论和技术建立各种数学模型。对重要报表指标的历史沿革，新系统须按不同时间段加以区分，形成时间序列，从多年来的变化分析其规律，得出对未来趋势的预测结果。
　　住房公积金数据的处理：应积极借鉴商业银行住房业务数据处理模式。这是因为各商业银行的住房业务业务数据处理经过多年的经验积累，已经形成了能适合市场运行的模式。住房公积金管理中心应积极借鉴其成功经验，从更广的角度、更高的层面对住房公积金数据信息进行全面的分析及处理。
　　住房公积金信息共享及发布：完善信息共享及发布制度是强化住房公积金服务职能和提高其数据可用性的直接体现。住房公积金属于社会保障范畴，个人缴纳住房公积金的信息是个人信用信息的重要组成部分，因此，住房公积金管理信息系统的信息共享应该包括三层：第一层，提供给国家有关机构(如央行)建立个人信用信息；第二层，为全国各中心之间交换个人住房公积金相关信息；第三层，与其他个人信用信息(如个人社保信息)进行信息交换，以便解决个人住房公积金信息失真的情况。
　　3.4推行精细化管理
　　精细化管理的关键是构建住房公积金的管理会计体系。一直以来，这是住房公积金管理工作的薄弱环节。管理会计以强化内部管理为目的，以业务活动及其价值表现为对象，通过对财务等信息的深加工和再利用，实现对业务过程的预测、决策、规划、控制和责任考核评价。因此，在住房公积金信息化过程中，应考虑建立一整套管理会计的规范，构建现代管理会计的体系框架。这既是一个管理模式探索的过程，也是将这一管理模式信息化的探索过程。
　　3.5做好信息化人才储备
　　信息化绝不是简单的技术应用，而是以信息技术为核心的管理创新工程，因此需要既懂管理科学又懂信息技术的复合型人才来领导、组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。信息化首先要“化”人，信息化建设首先是复合型人才队伍的建设。因此，必须做好信息化人才的培养和储备，应鼓励或明确要求科技人员参加信息管理师职业资格培训与鉴定，尽快建立起一支既懂管理又懂业务、信息技术水平高的复合型人才队伍。
　　
　　4、结束语
　　
　　由于各地住房公积金管理中心实际工作情况存在差别，这需要我们实事求是，区别对待自主开发和购买住房公积金管理信息系统软件所遇到的问题。住房公积金管理信息系统在中国实施的时间还不长，各种规范标准还不统一，加之系统的复杂性，要求管理中心必须针对本地实际情况进行统一规划、统一实施，以提高管理中心的工作效率，更好地保障住房公积金缴纳人的权益。
　　
　　参考文献：
　　[1]胡秀芬，当前住房公积金管理存在的问题与对策，理论学习，2008，3
　　[2]罗铮，住房公积金管理如何实现信息化建设，中小企业管理与科技，2009，9