[实施乡镇区域支教　促进农村小学均衡发展]乡镇均衡发展迎国检报告

　　摘要　农村小学以支教为手段，进行区域性师资交流，是加强师资管理，提高教学质量的一项重要措施。本文基于广西河池市农村小学的师资状况的分析，指出了实施农村小学区域支教的必要性。并提出实施区域支教的建议。
　　关键词　农村小学　区域支教　师资水平　均衡发展
　　
　　农村小学区域支教，具体是指农村乡镇中心小学以支教的手段，进行包括乡镇中心小学在内的乡镇管辖的各村级小学师资交流。根据当前农村小学师资力量的现状，在农村小学实行区域性支教，具有重要的实践价值。
　　
　　一、农村小学教师队伍的现状和影响农村小学教学质量、管理水平整体提高的因素
　　
　　(一)农村小学教师队伍的现状
　　笔者在对广西河池市9个县区70多个农村乡镇的近400所小学进行调研时发现，目前农村小学教师队伍呈现如下状况：
　　1　由于受计划生育的影响，学校的生源逐渐减少，加上进城务工的农民带其子女随身就读，边远学校学生数逐年减少。但是农村小学的教学班数并未因为学生数量的减少而减少，于是形成了学生数量少班级数量多的现象。然而，按规定，教师的配置仍按照师生1：23执行，因此农村小学教师的数量严重不足，教师的工作量增大。
　　2　受师生编比限制，难以招聘年轻的教师入行，无法补充新鲜血液，年龄偏大的教师又力不从心，无法适应条件恶劣的边远学校环境。
　　3　由于历史原因，教学水平相对优秀的教师或带有“照顾”性质的教师，均被安排在交通相对便利的学校，以致条件相对较好的学校教师富余，边远的学校则教师严重不足。
　　
　　(二)影响农村小学教学质量、管理水平的因素
　　除了教师数量不足以外，主要的因素还有：
　　1　教师结构不合理。在我国的西部农村，绝大部分教师是上世纪80年代初至90年代毕业的师范生，还有部分是民转公教师。这些教师虽然有一定教学经验，但由于长期工作在边远山区，进修培训、学习机会少，因此无论是知识水平还是教学方法都跟不上时代的需要，大多数教师在教研工作上“钻而无果”，导致教育教学质量低下，管理水平跟不上。
　　2　教师工作积极性差。农村边远小学的管理体制不健全，激励机制不到位，形成“干多干少一个样，干好干坏无影响”的工作状态。个别教师因为工作条件差，怨天尤人，自暴自弃，消极应付。不思进取。这在很大程度上影响了农村小学的教学整体质量和管理水平。
　　3　教师心理存在缺陷。教师中，大部分存在“能上不能下，能出不能进，能近不能远”的心理，认为自己是通过努力才达到现状，没有理由再到条件艰苦的学校去工作。这使条件艰苦的学校很难补充人员，也使这些学校中比较优秀的教师产生无望、自暴自弃的心理，严重影响工作的积极性。
　　
　　二、农村小学开展区域支教的意义
　　
　　教育部副部长李卫红在《关于强化农村基础教育质量的工作意见》中指出：“有效地支援本区域条件相对滞后的农村中小学的教学和管理，是我国社会全面、协调和可持续发展的教育科学发展观的具体体现，对改善农村中小学师资结构、教师五作态度等起着重要的作用。”显然，在农村乡镇区域内实行以“支教”为手段进行小学师资交流，对提高本区域各小学的教学质量、管理水平有促进作用，也是当前优化教师资源配置，加强农村教师队伍建设的最有效途径。
　　
　　三、农村小学开展区域支教的效应分析
　　
　　(一)正面效应
　　1　这种方法为追求师资水平均衡提供了条件。在几年的调查研究中，笔者发现：在农村小学大部分教学水平相对优秀的教师，都会被安排到交通相对便利、基础设施建设相对优越的学校工作。实行区域性的跨村、从条件相对好的学校选派骨干教师到比较边远、环境相对较差的学校支教，同时把被支教学校中工作较出色且有改善工作环境愿望的教师调到条件相对优越的学校工作，无疑能够推动农村小学师资的均衡发展。
　　2　这种方法具有激励作用，可以调动教师的积极性，打破“教好教差一个样”的平均主义，有利于鼓励先进，鞭策落后，消除不求上进的思想。
　　3　这种方法具有约束引导作用，既能促进教师将主要精力放在教学上，又能减少“身在曹营心在汉”和“出工不出力”的消极怠工现象。
　　特别是在现阶段，在职称评定、级别晋升、绩效待遇等方面仍然发挥重要作用的情况下，运用支教手段来提高教学质量，促进农村教师的均衡发展和以此来改善部分教师工作环境，不失为一种行之有效的方法。
　　
　　(二)负面效应
　　1　有可能引起教师的不公平感，影响教师的工作情绪。比如，有些教师在条件相对好的学校工作，而且教学能力比较优秀，在其本身不愿意到条件相对差的学校支教的情况下，将其派出，或者在看到与自己条件和能力相当的教师没有同时被派出的情况下，就有可能产生不平衡的情绪。
　　2　有可能激化乡镇中心小学领导与一些教师之间的矛盾。
　　
　　四、实施农村小学区域支教的几点建议
　　
　　(一)必须对本区域小学进行深入调研，建立和制定可行的支教方案和制度
　　俗话说“万丈高楼平地起”，要建好支教这幢“大厦”，就要首先搞好调研工作。乡镇中心小学的领导要下到各村小学进行调查和研究，充分了解各村小学校的情况，包括基础设施建设、师资的配备、学生的成绩状况、教师的工作态度与能力、学校的运作情况与需求等等。其次是广泛征求教师的意见和建议，最后通过与各村小学班子和工会、教师代表大会的讨论、论证，制定切实可行的支教方案和制度，建立支教长效机制。
　　值得注意的是，所制定的方案和制度，涉及的必须是所有教师，支教者不仅仅局限于能力强、素质优秀的教师，还应该把那些工作散漫、没有上进心、工作业绩不好的列为重点交流对象(当然，不能把支教当作惩罚的手段)。方案必须坚持以人为本，不能有悖于上级的相关政策和精神，遵循“相对稳定，合理流动，立足长远，统筹兼顾，均衡发展，资源共享，政策引导，区域互动”，不得有悖于依法治校的原则。
　　
　　(二)搞好宣传工作，营造支教的浓厚氛围
　　观念是行动的先导，要得到教师们对支教政策的支持和响应，必须要让他们的思想观念得到更新，了解支教产生的背景和重要意义。因此，宣传是实施工作中至关重要的一环。
　　
　　(三)强化管理，建设强有力的学校领导班子。为支教工作的全面开展提供优质服务
　　在实施农村小学区域支教的工作中，学校领导起到至关重要的作用。领导的领会能力和引导能力是否到位，关系到支教工作整体质量，监督是否到位则关系到支教的成效。因此，建设一支强有力的学校领导班子，是支教工作顺利推进的根本保证。
　　
　　(四)出台与支教要求相适应的支教评价体系，保证支教质量
　　支教教师是促进农村小学区域教师师资均衡发展、实现区域小学教学质量提升的重要参与者。因此，建立科学、合理的支教教师评价体系，具有十分重要的作用。对支教教师的评价应以发展性评价为主，重在帮助支教教师发现教育教学和管理中存在的问题，进而改善改进教学和管理行为，最终达到各学校整体提高。评价的内容应该包括职业道德、教学成果和管理水平等。建立以支教教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生共同参与的评价制度，把在边远农村学校工作经历作为申报中级、高级职称的条件之一，与“评优、评先”结合起来。
　　
　　(五)政策支持
　　支教的后援单位要出台相关的倾斜政策，鼓励、支持支教人员的工作，为其解决后顾之忧，支教期满后要兑现承诺，为后续的支教工作营造良好氛围。