回归十年：香港的信息技术教育回顾与前瞻|2018香港羽毛球公开赛

　　香港回归十年，也是香港信息技术教育差不多由零开始，以至如今取得一定成绩的十年。由1982年香港首次在中四试行计算机科课程开始，其后1987年向下扩展至初中普通计算机课，1992年向上扩展至中六中七的计算机课及计算机应用课；十多年来，香港的课程发展，都只提计算机教育，其内涵就是中学各级的计算机学科，而并没有任何政策及资源去推动在其他学科的教学上使用计算机！在1997～1998年度财政预算案中，政府为了“改善基础教育”、“令香港得以持续发展，迈进下一世纪”，首次拨款为小学提供多媒体计算机（曾荫权，1997）。其后政府拨出超过2.5亿元的非经常性拨款，为所有公立及官方资助小学，每校提供15台多媒体计算机，教育署同时也设计了“计算机认知计划，帮助小学生学习计算机的基本知识和操作技巧”，鼓励教师在授课时，“利用市场上供应的计算机辅助学习教材，辅助课堂内的教学活动”（立法局，1997）。
　　
　　第一波：首份信息技术教育策略文件
　　
　　香港回归后，1997年10月8日，行政长官董建华先生在描绘香港特别行政区未来发展蓝图的首份施政报告中，第二章的标题是“信息新纪元”，把信息技术的发展提升到令香港“在信息技术新纪元遥遥领先”的策略性高度，并公布了他的其中一个施政重点就是“信息技术教育”，承诺将会“推行为期5年的信息技术教育策略，鼓励学校应用信息技术，提高教与学的成效。这项策略的主要目的，是要协助教师掌握必要的信息技术应用技巧；利用计算机辅助各个学科的授课和学习；以及让学生在校内活动多应用信息技术，从小习惯活学活用。”（董建华，1997）同年12月，政府拨出25.8亿元非经常性拨款，以实施此政策（立法会，1997），其后更于1999年1月，把这笔拨款增加至29.2亿元（立法会，1999）。
　　1998年，政府公布了名为“与时俱进 善用信息技术学习”的5年信息技术教育策略文件（教育统筹局，1998），文件列出了四点“我们的理想”：
　　● 把学校变为充满活力和创意的学习场所；而学生则成为主动性强、具探究精神和创意的学习者。
　　● 让学生有机会探索网上的知识和信息世界，使他们获得广阔的知识基础，并培养广阔的世界观。
　　● 培养学生有效并迅速地处理信息的能力。
　　● 培养学生终生自学的态度和能力。
　　文件提出了各项措施，以达致上列理想。这些措施归纳为四类：
　　● 提供信息技术设施及网络。
　　● 教师培训及支持。
　　● 课程及资源支持。
　　● 建立有助改变学习文化的社会环境。
　　由于当时特区政府财政相当充裕，而且是先拨款，后制订政策，因此，政策中各项主要靠花钱解决的项目，例如为所有中小学铺设网络、解决部分学校电源不足的问题、拨款供学校购置计算机及有关器材等，都相当顺利地如期完成。
　　当时，教育界普遍欢迎这项政策，但对政策的实施细节表达了一些担忧及提供了不少意见，其中最主要的意见有两点：
　　(1)过去以计算机为学科的年代，计算机设备全由政府整体招标，然后分期分批送到400多所中学安装，整个过程相当漫长，虽然招标文件所要求的计算机规格已颇为先进，但等到送货及安装时，已经落伍。如今更涉及中小学共约1300多所，而且不同学校由于发展不同，对计算机的性能及规格的要求各异，整体统筹将会吃力不讨好。
　　(2)由于有不少老师通过自学或持续进修，已掌握了一定的信息技术能力，有些学校在政策推行之前，也自行筹集资源，推动信息技术教育，在校内已培养了信息技术的文化；师资培训如果一刀切要求所有老师必须参加整体安排的课程，既忽视了一些先行的学校的经验，也造成很大的浪费。而且，短短一两年内要为全港数万名老师安排培训，也有相当大的技术上的困难。
　　政府在积极听取业界意见后，从善如流，破天荒地一改公帑运用的传统方式，协调了多个部门，并向立法会解释，取得了立法会的支持，让学校可以灵活运用购买器材及师资培训的拨款，学校在师资培训达标后若有余款，可作其他与信息技术有关的用途。这政策让那些老师信息技术水平较佳的学校，变相得到奖励，可以有更多资源去发展信息技术教育；对条件不足的学校而言，也有足够的资源去启动，因此，普遍受到学校的欢迎，也奠定了此策略能够相对地顺利推行的基础。
　　
　　回顾第一波
　　
　　为检视五年策略的成效，并及时作出微调，政府分别于2000年及2002年先后委托香港大学及香港理工大学进行研究，并发表了两份报告（CITE，2001；教育统筹局，2005）。两份报告的结论基本方向相同，其中2002～2004的整体研究列出了下列一些数据以反映进展情况（如各表所示）。
　　
　　
　　同时，研究报告也指出：信息技术在课室的实际使用，仍较倾向于以教师为本，而非以学生为本；主要的模式是讲学教授（例如讲解及示范）。相对而言，个别学生较少机会与计算机作互动学习；而参与需要高层次思考能力，及为促进学习和评估的协作互动学习，机会更少。自“进度初检”以来，范式转向并不明显。把信息技术应用在测验或评估上，也未见普及。然而，根据在课堂上的观察，有效应用信息技术以支持学生为本的学习也曾出现。令人乐于看见的是，有大部分的教师表示会鼓励或要求他们的学生在课堂外运用信息技术于自学或进行协作性的专题研习上（教育统筹局，2005）。
　　参考上列数据，加上笔者的观察，回顾香港推行信息技术教育的首五年，可以总结出以下几点：
　　(1)此政策出台的正是时候，1997年前后香港政府财政十分充裕，加上刚回归的特区政府，致力要为香港制定长远发展的蓝图，选定了信息技术发展作为重点工作之一，资源及政策随之而来，推展起来当然顺畅。
　　(2)香港的起步虽然较很多其他国家或邻近地区为迟，但由于有足够的资金投入，推行的方式也能考虑到学校及老师的意见，因此没碰到太大的阻力。结果，在器材购置、网络架设、师资培训等环节，凭着足够的资源及合理的政策，均完成得比较好，短短几年便迎头赶上很多先进国家。
　　(3)政策推行的过程，有关政府官员思想开放，积极听取业界意见，很多措施上，均打破了政府使用传统比较僵化的政策，从另一角度考虑，积极协调政府各相关部门，甚至向立法会提交补充文件解释（立法会，1998），从而给予学校相当大的灵活性。例如购买器材及师资培训的拨款，在满足基本的要求后，可灵活运用余款，作相关用途；这样一来，学校有很强的诱因去精打细算，结果是政府拨给中学的款项，原来是预算购买80台计算机的，2004年统计所得的数字却是平均每所中学有237台（其中包括优质教育基金等其他资源所购置的计算机，但政府的拨款依然是大多数学校的主要资金来源）！
　　(4)信息技术进入校园后，师生接触信息技术的机会多了，技能普遍有所提升，各学科都或多或少地在学与教上运用信息技术，这都有数据支持，反映了这一阶段的成果。
　　(5)可是，与政策文件所提的四点“我们的理想”比较，与文件所提的学与教的“范式转向”这一目标对照，我们的进展却“并不明显”。这环节恰恰不是光靠资源及政策可以办得到的，它涉及学校的领导、老师的认知、老师的职业精神、整体课程改革的大环境配合等。
　　第二波：第二份信息技术教育策略文件
　　第一份策略文件原则上到2003年8月完结，当时，香港的经济正处于十分困难的时期，政府面对连续数年的财政赤字，需要紧缩开支。在这段时期要制定第二份信息技术教育策略文件，确有“巧妇难为无米之炊”的感觉。因此，2004年7月教统局公布了名为“善用信息新科技 开拓教学新世纪”的第二份策略文件时，并没有带来什么惊喜，甚至有不少老师感到没有实质内容。
　　文件提出，这一阶段将会集中处理以下事项：
　　● 借助信息技术产生杠杆作用，支持和推动教育改革的措施；
　　● 培养学校领导层能力的发展，从而发展有效使用信息技术的全面及策略性学校计划，实践学校的理想及目标；
　　● 进一步把信息技术融入课程以及学与教的过程；
　　● 界定“信息素养”的级别，为学生制订目标，发展他们的信息技术技能，并将之使用在学习与沟通上；
　　● 与持分者结成伙伴，推行各项新措施，并汇集各界的力量、经费和专业知识，延续发展的动力。（教育统筹局，2004）
　　虽然在经济相当困难的情况下，教统局还是拨了1.37亿元款项让学校更换一部分计算机设备。事实上，在已有一定的设备及师资的基础上，这一阶段正需要善用这些设备，对学生的学习产生效果。
　　在制订文件时，由于政府拨出的资源不多，同时也寄望迟几年香港经济会好转，因此，其中款项的使用，是以三年为期。所以，虽然没有明言，这份策略文件可以说是由2004～2005至2006～2007学年，与第一份文件之间相隔了一年，原因一方面是当时的经济困难；另一方面则是政府希望参考成效研究的初步结论，以便第二份策略能补第一份的不足。
　　回顾第二波
　　第二份策略文件，上文提到有人感到没有“实质”内容，因为它没有大规模拨款的气派，也没有触目的可量化的指标；在实施过程中，也见不到全民动员、你追我赶的盛况。
　　由2003年起，教统局先后展开了多项着重推广信息技术教育的实践经验、开展新科技及新教学模式研究的项目，以下为其中一部分（香港政府，2007）：
　　● 每年在全港不同地区邀请了约二十间中小学作为地区的“卓越教学中心”，与其他学校分享他们使用信息技术以加强学与教的成功经验及最佳做法。
　　● 举办了数百个专业发展活动，内容环绕如何在不同的学习领域上把信息技术融入学与教。
　　● 制订了“信息素养”架构，为学生提供了与时并进的信息技术学习目标。
　　● 设立了四所“学习中心”，每个中心重点在某一两个学科上，研究使用最新信息技术的崭新学与教方法，并向其他学校的老师推介，藉此促进教师专业发展，推动分享及交流文化，使教育同工能更有效地运用信息技术帮助学生学习和提高教学成效。
　　● 推动举办大型信息技术教育会议，邀请国际知名者及前线老师参与，以扩阔本地老师的视野、促进本地与外地老师间的交流。
　　● 推行一些新科技的试验计划，包括互动电子白板、移动学习等。
　　此外一些学校也自发地就不同的范畴展开行动研究，各大学也引进了一些国际上成功的技术或教学模式，如WebQuest等，并在一些学校进行试验。从2005年5月香港中小学老师代表团参加“第十一届全球华人计算机教育应用大会”（GCCCE2007）的论文可以看到，一线老师进行行动研究百花齐放的局面。
　　教统局已委托香港教育学院对第二份信息技术教育策略的成效进行研究，结果将在2007年下半年发表。
　　第三波：何去何从
　　第二份信息技术教育策略文件将于2007年8月结束，还要不要第三份策略文件？如果要，有些什么内容？如果不要，那以后的信息技术教育如何推动？
　　要不要再有策略文件，其实是一个两难的问题，一方面如果政府的每一个政策，都要不断靠一份又一份的策略文件去推动，到头来文件会越来越多，这种情况并不健康；另一方面如果就此打住，则大家会感到可以不用再理会信息技术教育，过去几年所奠定的基础便会变成浪费。按这种思路，较为根本的问题是：信息技术教育接着下来还有哪些方面要推动？要通过怎样的途径去推动，才可以持续发展？
　　就这些问题，笔者曾与不少校长老师们商讨，现把他们的意见和期望归纳如下：
　　(1)拨款模式与器材购置
　　过去十年来，香港推动信息技术教育的非经常性拨款都是随着政策文件的制订而一起拨出。当然，政策要有资源配套，否则只是空话！可是，从学校的角度，他们完全没法预计何时会有拨款、拨多少、有什么指定用途，而学校也没法就校本的需要而制订任何添置或更新器材的计划！这情况绝不理想，也与学校其他方面的运作及资源运用模式不吻合。
　　因此，把信息技术器材常规化，作为学校标准器材的一部分，按照现行的机制去使用拨款及购置，这方向学校是普遍赞同的，原因是学校可以自行作出较长远的规划，并增加了使用款项的灵活性。但同时学校也有两点担忧：其一，由于信息技术器材相对比较昂贵，如果校方对这方面的需要不够重视，可能没法保证校内的信息技术器材达致起码的水平，令学生的学习受损；其二，这安排不应取代添置或更新器材的拨款，因为原有学校各项营办津贴，计算时都没把信息技术教育的相关器材包括在内的，如果只是把政策更改，让这些津贴可用作购置信息技术器材之用，而没有新增的拨款，那明显地削减了其他项目原应享有的拨款，这安排必然会令学校反感。
　　(2)信息技术与课程整合
　　虽然第一份策略文件已提及在课程上要作出配合，但实际上，各科课程在编写或修订时，能善用学生的信息技术能力及学校的器材、引入新的学习课题或设计新颖的学习模式者，仍然是少数。多年以来，教统局举办的各学科运用信息技术的专业发展活动，都主要由信息技术教育组负责，但其实课程发展处各科组的人员，应该更熟悉该科的课程及教学，由他们去研究、发掘及推介，效果应该会更佳。
　　信息技术与课程整合，在很多国家都有不少成功的经验，关键是要有各科老师的参与，共同去发掘如何运用信息技术去提升某些课题学与教的成效，并由学科的角度向其他老师推介及分享。
　　(3)以“信息素养”作为培养学生能力的切入点
　　“信息素养”的提法，早在推行信息技术教育之前，已经存在，认为是学生必须掌握的处理信息的能力，主要由图书馆推动。随着信息技术教育的发展，也为“信息素养”加添了新的内容，但其本质“懂得界定何时需要信息，并具备寻找、评估及使用信息的能力”依然恒久不变。世界上很多国家（包括中国内地）均越来越重视信息素养的培养。
　　香港在制订第二份信息技术教育策略文件时，在参阅了大量相关文献后，适时地把“为学生制订一个‘信息素养’的架构，帮助师生更明确理解信息技术教育的学习目标”作为其中一个重要工作方向，写进了文件中（教育统筹局，2004）。期间，教统局邀请了一批学者，按计划如期完成了信息素养架构的制订，可是，当局却没有如计划所订，把这架构推广使用。如今回头一看，确实有点可惜！其实，“信息素养”的提倡及推广，正好配合目前香港信息技术教育发展的阶段，要深化信息技术对学生学习的效果，把“科技”的成分淡化，侧重培养学生终身学习的能力，并且可以调动图书馆主任、课程主任等各方面的人力，共同协作。
　　(4)继续推动研究与分享
　　过去数年，教统局通过卓越教学中心、学习中心、一些试验计划等，调动了一些有能力、有承担的学校的积极性，成为近年各式专业发展活动的骨干力量。香港要在信息技术教育领域继续向前，甚至着着领先，很需要多一些这类试验与研究，并要及时地向本港其他老师推介，也要提供机会，让这些行动研究在国际性会议上发表，与世界各地的同行们互相交流。
　　(5)信息技术化的学校管理
　　运用现代科技去改善学校的管理，包括数据处理、知识管理等，是学校善用信息技术的另一大范畴，过往的两份信息技术教育策略文件一直比较少提及，但近期优质教育基金鼓励学校申请拨款以运用新科技处理行政工作，很多学校都十分关注，反映了这方面的需求其实很大；可是，也有不少校长认为，目前市场上供应的各个方案，均未能满足学校的需要！
　　如果学校可以按校本的规划，运用教统局的拨款，购置信息技术器材，宜把改善行政管理的需求也包括在内；此外，教统局也可以和学校协作，做一些试验，或引进一些新的管理工具，以便总结经验，并把一些成功的经验加以推广。