三期叠加 战略机遇期_抓住国家战略叠加机遇推进港产城联动跨越发展

　　全国“两会”期间，省委书记罗志军指出，未来几年江苏要抓住机遇，在全面建设小康社会、开启基本实现现代化新征程上再创一个“黄金发展期”。近年来，连云港形成了江苏沿海开发、长三角一体化发展、国家东中西区域合作示范区建设和全国创新型城市试点四大国家战略的聚集叠加，机遇弥足珍贵，我们将牢牢把握重大机遇，突出港口城市特色，坚持港产城联动，推进新一轮跨越发展，尽快把战略机遇期转化为“黄金发展期”，确保“十3i”期间地区生产总值实现翻番，财政一般预算收入达到350亿元以上，累计完成固定资产投资1万亿元，到2014年全面建成小康社会，力争2020年与全省一起基本实现现代化。
　　一、实施以港强市战略，做强新一轮跨越发展的引擎。把港口作为全市的立市之本、强市之基，加快港口转型升级，推进港口综合发展，推动港口从货物吞吐港向要素聚集港、产业支撑港和综合服务港转变，增强港口带动全市和区域经济发展的能力。一是重抓港口建设。“十二五”期间投入港口建设资金300亿元，基本建成“一体两翼”组合港。主港区建成30万吨级航道和大堤作业区、墟沟作业区、旗台作业区等一批大型专业化泊位。徐圩港区建成10万吨级航道、30万吨级原油码头，并根据产业发展需要，将航道浚深至30万吨级。赣榆港区依托临港工业起步，建成5万吨级航道，开工建设10万吨级航道。灌河港区抓好拦门沙治理，建成2万吨级航道和一批通用散杂货泊位。二是优化港口结构。主港区以构建综合运输枢纽为目标，提升码头等级结构。徐圩港区作为临港大工业发展的主要平台，逐步成为服务后方临港工业和腹地经济发展的综合性港区。赣榆港区、灌河港区作为产业港，主要为产业发展提供配套。调整和优化主港区货物品种，将煤炭、铁矿石、有色矿等散杂货转向物流园区堆放，待两翼港区形成吞吐能力后向两翼港区剥离，主港区专注发展集装箱运输，把主港区扮靓起来。合理配置岸线资源，充分用好港口已经形成的生产能力，适度控制港口的建设时序，避免产能盈余、占用岸线，为拉长生活岸线、开发“水际空间”、实现港口与城市相得益彰创造条件。三是发展港口经济。港口对城市的拉动主要体现在港口经济上，我们将着力发展港口物流、加工贸易、港航服务等港口经济重点业态。发挥以港口为核心的多式联运优势，把海铁联运、海河联运和陆桥运输打造成最具特色的物流品牌，培育港口物流龙头企业，从物流供应链的简单装卸环节，向加工、保税、分拨、配送等高端增值环节延伸。依托国家东中西区域合作示范区、中日生态科技产业园、出口加工区、保税物流中心等载体，大力发展加工贸易、保税贸易、转口贸易，建设航运交易市场、矿石交易中心和焦炭贸易平台，提高港口加工贸易的规模和水平。加快航运服务功能集聚区建设，以船舶租赁、航运信息咨询、海事培训教育等为突破口，吸引船公司、物流公司、船舶管理公司进驻，推动航运服务业逐渐向航运金融、航运保险、邮轮经济等高端领域拓展。到“十二五”末，港口经济对全市经济贡献率力争达到30％。
　　二、推进支柱产业集聚，做强新一轮跨越发展的支撑。产业是连云港发展振兴的重中之重，我们把战略性新兴产业、临港大工业、现代服务业确立为全市三大主导产业，在主导产业内部选择一批重点支柱产业，推动集聚发展，着力培大育强。战略性新兴产业方面，优先发展已经有较好基础的新医药、新材料、新能源和高端装备制造四大产业。与此同时，加快发展大有前途、体现产业发展趋势、连云港有资源禀赋和要素配套能力的新信息技术、节能环保、海洋产业三大产业，形成“4+3”新兴产业格局。临港大工业方面，利用“大进大出”的港口运输优势和充裕的产业空间优势，着重发展石化、冶金、重型装备制造三大基础型、基地型产业，积极拓展海水淡化、盐化工、油化工、电力等产业，注重用现代技术和循环经济理念提升临港工业发展层次，建设全国重要的临港工业基地。现代服务业方面，围绕人的行为需求链和企业生产经营链，推动服务业提档升级，生产性服务业按照“强化生产配套、扩大产业规模”的要求，重点发展现代物流、仓储、专业市场等基本生产性服务业，科技服务、电子商务、信息咨询等新兴生产性服务业，云计算、数字中心、软件与互联网等高端生产性服务业，生活性服务业按照“满足生活需求、提升发展水平”的要求，重点发展文化创意、旅游度假、商贸购物、休闲娱乐等服务业，抓好10个重点服务业积聚区以及核心商圈、专业市场、特色街区建设，实现服务业规模与层次“双提升”。组织实施“双干双百”工程，“双千”，就是打造千亿产业、千亿园区，“十二五”期间建成新医药、新材料、新能源、高端装备制造、石化、冶金、物流7大干亿产业和市开发区、徐圩新区等6大干亿园区；“双百”，就是培植百亿企业、百亿特色产业，“十二五”期间建成20家左右百亿骨干企业、20个左右百亿特色产业，确保二、三产业增加值占地区生产总值比重达到92％。
　　三、建设海港中心城市，做强新一轮跨越发展的依托。按照整体规划、分布实施、组团推进的思路，切实加大建设力度，确保城市建设“一年拉开阵势，两年初见成效，三年全面提升，四年展现新貌”，到2015年市区建成区面积达到170平方公里，人口达到150万，基本建成布局合理、功能完善、特色鲜明的现代化国际海港中心城市。一是深化规划体系。在保持规划连续性的基础上，增强规划的系统性和先进性。形成城市战略规划、总体规划、控制性规划、修建性规划、城市设计一整套规划体系，细化城市规划指标，对空间结构、建筑形态以及城市色彩、城市家具进行精细化管理。规划的先进性是城市理性发展的基础，是连云港后来居上的内涵支撑，我们注重跟上时代潮流，把先进的规划理念、规划技术、规划标准及时引入到城市的规划建设中来，提高规划的现代化、科学化水平。二是推动组团开发。连云港市区呈东、西带状分布，结构比较分散，我们针对这种状况，实施组团开发策略，集中优势资源，突破重点片区，推动各个组团快速形成规模，做到开发一片成熟一片。市级层面着力打造两大片区，东部海滨城区狠抓规划面积58.8平方公里的连云新城建设，其中8平方公里的新城商务区3年基本建成；西部新海城区整合科教创业园、行政中心周边、凤凰片区38平方公里组成新海新区，“十二五”末建成综合性的城市新区。坚持市、区两级联动，区级层面各抓一块，构筑区级中心区。三是完善综合功能。新区开发做到配套设施同步建设、适度超前，旧城改造做好配套设施拾遗补缺。推进农贸市场、公园绿地、停车场以及商业、休闲、文化等设施建设，今年在市区新建2个大型公园、2条特色街区、6—8个特色市场。启动建设大运量快速公交系统，今年建成总长33.5公里连接新海城区与东部城区的1号线，“十二五”建成2号、3号、4号线，力争两年、最迟三年将市区所有主次干道全面改造出新一遍，并按照“成环成网”的要求，新建一批主次干道，打通市区“断头路”。加快区域性航运、商贸、金融、物流、信息、旅游中心建设，增强城市的集聚与辐射能力。
　　(作者系中共连云港市委书记、市人大常委会主任)
　　责任编辑：戈尚达