什么是企业经营机制 [近年来江苏创新廉政教育机制问题研究]

　　摘 要：始终加强新时期党员干部廉政教育工作是中国共产党人必须解决的课题。近年来，江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉宣传教育工作成效显著。以分类分层次教育推进新时期江苏廉政教育科学化，着力构建具有江苏特色的廉政教育长效机制，是江苏在廉政教育机制上卓有成效的经验和做法。
　　关键词：江苏；廉政教育机制；创新
　　中图分类号：D523.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）08/09-0005-05
　　党的十七届六中全会强调要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”。廉政教育的科学化，应该是教育理念突出一贯性，教育对象突出层次性，教育内容突出针对性，教育目标突出坚定性，教育过程突出恒久性，教育结果突出长效性。江苏担负着在全国率先提前基本实现现代化的重要使命，客观上要求我们在党员领导干部廉政教育方面有所创新。经过长期的探索和努力，江苏廉政教育工作已经形成了明确的指导思想、基本原则，初步建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合各展所长、广大干部群众通过多种形式参与的领导体制和工作机制，并且积累了一系列卓有成效的经验和做法。
　　一、近年来江苏廉政教育机制创新取得了显著成效
　　改革开放以来，特别是中央印发《构建健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，按照“江苏经济建设要走在全国前列，廉政建设也要走在全国前列”的要求，江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系，制定出台了《江苏惩防体系实施意见（试行）》，率先在全国着力构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架。目前，《关于构建反腐倡廉教育机制的工作意见》、《关于构建权力运行监控机制的意见》、《关于构建预防腐败工作机制的意见》、《关于构建纠风工作长效机制的意见》、《关于构建惩治腐败工作机制的意见》、《江苏省惩防体系基本框架构建工作考核评价办法》及其江苏省惩防体系基本框架构建工作评价指标体系等5+1文件，已经于2010年底以中共江苏省委文件形式颁布实施，标志着江苏构建惩预防体系基本框架工作取得了明显成效。
　　1.以加强党的思想理论建设为重点，大力推进理论武装工程，党员干部特别是领导干部廉洁从政的思想基础更加牢固
　　践廉要先思廉，思廉要先学廉。江苏各级党委始终把加强党员干部的思想政治建设作为廉政教育的首要任务，切实打牢思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是导向正确。导向正确是廉政教育的“生命线”,是确保其有效性的前提。江苏省纪委在布置廉政教育工作中反复强调，要以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风，深入研究，大胆探索，推动反腐倡廉教育取得新成效。省纪委还提出对在社会主义市场经济条件下涌现的先进典型要浓墨重彩地加以褒扬,着力营造一个积极向上、向先进人物看齐的良好氛围。二是内容务实。江苏努力做到与时俱进、求真务实,力求使内容合时、可比、针对性适度。三是形式活泼。江苏在新时期开展廉政教育,在形式上有所创新,力戒抽象说教,力求鲜活多样，致力于创设人民群众喜闻乐见的教育载体,为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。四是学风端正。江苏各级党委始终要求党员干部坚持理论联系实际的学风，寓学习于推动科学发展和解决问题之中，努力把学习的成效转化为谋划工作的思路和措施，转化为领导发展的能力，转化为解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的本领，在推动科学发展中体现思想教育效果，在思想教育中推动科学发展。
　　2.以主题教育活动为载体，着力创新廉政教育内容，廉政教育的针对性和有效性明显增强
　　江苏省纪委每年都确定一个主题，在全省深入广泛地开展党性党风党纪和廉政教育，加强党的优良传统教育和思想道德建设。现代科技的应用给江苏反腐倡廉教育工作带来了全新的面貌。省纪委明确提出，提高教育的科技含量，是新形势下深入开展反腐倡廉教育的必然趋势，要充分认识现代科技发展对开展反腐倡廉宣传教育带来的影响，要丰富科技手段，拓展风险防控教育，充分运用现代科技全面提升反腐倡廉教育科学化水平。此外，通过各级领导干部理论学习中心组带头学、党员干部自学，召开座谈会讨论交流学以及重点辅导、观看电教片、知识竞赛等多种教育形式，增强了学习教育效果。
　　3.以推进廉政文化建设为抓手，坚持按需施教，着力拓宽反腐倡廉宣传教育的社会覆盖面，廉政文化氛围日渐浓厚
　　江苏把廉政文化建设纳入文化大省建设之中，与丰富广大人民群众的文化生活紧密结合起来，实现文化建设和廉政江苏的良性互动，共同发展。江苏省委、省政府根据实现“两个率先”的战略目标和繁荣发展社会主义先进文化的要求，明确提出了建设文化大省的发展战略，制定出台了《江苏廉政文化建设实施意见》，对廉政文化建设的内容、目标、原则、要求等作出进一步的规划和部署，全面深入地推进江苏廉政文化建设。中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》出台后，省委常委、省纪委书记弘强同志作出批示，要求纪检监察机关充分发挥组织协调作用，认真推进《意见》的贯彻落实。各级纪委统一部署，先后下发了一系列加强廉政文化建设指导文件。与此同时，通过对王瑛、常德盛等勤廉典型的先进事迹进行广泛深入地宣传，促进了崇廉尚廉良好社会风气的形成。江苏各地还坚持创特色，创品牌，形成了富有地域特色的建设成果和工作亮点，“廉石”品牌就是全国首例廉政文化注册商标。江苏廉政文化建设起步较早，基础扎实，发展迅速，并形成了对其工作规律的认识，这就是：必须突出廉政主题；必须尊重文化规律；必须加强载体建设；必须坚持与时俱进。江苏积极探索新形势下加强廉政文化建设的有效途径，提升了廉政文化建设水平。
　　4.以大规模培训干部为契机，着力加强廉政教育培训，党员干部拒腐防变能力不断提高
　　江苏各级纪委和党校把宣传新颁布的《廉政准则》作为最紧要的政治任务，省纪委把《廉政准则》纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容加以考核，充分利用报刊、网络、电视和电台等多种载体，加大宣传教育力度，使党员干部对《廉政准则》广为知晓。近年来，省委党校、省行政学院把党员领导干部廉政教育作为各班次的主要课程之一，从教学计划、课时、教材和组织管理等方面保证了廉政教育的落实；制定了《关于主班次开展廉政教育的实施方案》，并根据中央对党员领导干部的要求每年进行修订；根据胡锦涛总书记的讲话精神，把贯彻《廉政准则》与落实中央构建健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》结合起来，在干部教育培训规划中采取多种形式，广泛深入地做好学习宣传工作，进一步提高领导干部对《廉政准则》的全面认识和正确把握，切实增强党员领导干部廉政教育从政的责任感和自觉性。