【加快对外直接投资促进FDI流入与流出协调发展】辉煌中国 协调发展总结

　　摘要：如同国际贸易的进口与出口，FDI流入与流出也存在密切联系，一个国家FDI流入，外国企业流动的所有权优势与本国不可流动的区位优势互补，这有利于该国比较优势的充分利用；反过来，一个国家FDI流出，该国企业所有权优势与其它国家的区位优势相结合，可以充分利用其它国家的比较优势，因此，FDI流入与流出协调发展有利于一国经济发展和福利水平提高。从FDI流入与流出的规模、结构和质量等方面分析，我国FDI发展还存在一些问题。在经济全球化不断深入的条件下，为了充分利用国内外资源、促进经济增长方式转变和企业国际竞争力提高，我国应加快发展对外直接投资，促进引进外资和对外直接投资协调发展。
　　关键词：对外直接投资（FDI）；跨国公司；协调发展
　　FDI（Foreign Direct Investment，即外国直接投资）流入与流出都是促进我国经济发展的重要途径和联系国内外市场的重要纽带，也是当前经济全球化日益深入条件下我国企业吸收世界先进技术、提高自身竞争力的重要渠道。FDI的流入为我国带来资金的同时，还带来了技术、管理和组织知识，甚至还能带来市场；FDI的流出，能够优化国内的资源配置，带动中间产品的出口，促进产业结构的升级，因此，FDI流入与流出协调发展有利于我国福利水平的提高。改革开放以来，我国在引进外国直接投资促进经济增长方面取得了举世瞩目的成就，近年来我国对外直接投资也呈加速增长态势。根据联合国贸发会议发布的《2012年世界投资报告》，2011年中国FDI流入金额达1240亿美元，是仅次于美国的全球第二大FDI流入国，根据该报告，2010年中国的对外直接投资首次超过日本，达到创纪录的688亿美元，2011年中国对外直接投资尽管有所下降，但仍达到651亿美元。中国不但成为全球FDI流入第二大东道国，也成为FDI流出的重要来源国。但与FDI流入相比，我国FDI流出发展相对滞后。温家宝总理在2010年政府工作报告中首次提出，要促进我国利用外资和对外直接投资协调发展，2011年他在政府工作报告中又有进一步提出，要推动对外投资和利用外资协调发展，加快实施“走出去”战略。FDI流入与流出协调发展对于我国更好地利用国内和国外两个市场和两种资源、加快产业结构调整、缓和国际贸易摩擦、促进国际收支平衡都起重要的作用。
　　一、 我国FDI发展存在的主要问题
　　尽管我国FDI发展取得了很大成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：
　　1. FDI流入与流出发展不平衡。与FDI流入相比，我国FDI流出规模偏小。我国已经连续多年成为仅次于美国的全球第二大FDI流入国，FDI流入不论是从总量还是从人均水平来看都高于印度等发展中国家。再看FDI流出，尽管目前我国FDI流出规模不小，2011年我国FDI流出量（流量）为651亿美元，在发展中国家中位列第一，但人均FDI流出量与印度、巴西等发展中国家差不多。2011年，美国、法国等发达国家FDI流出量占本国GDP的比重分别为2.4%和3.25%，我国当年这一比重仅为0.9%，不但低于大多数发达国家水平，也落后于许多发展中国家，这与我国经济发展水平不相称。FDI流入与流出各自的结构也存在一些问题。FDI流入量在我国三次产业之间分布很不均衡。2010年FDI流入量在我国第一、二和三产业的比例分别为：1.59%、55.6%和42.79%，FDI流入第一产业，特别是基础行业的比重很低，FDI流入第二产业的外商直接投资比重虽然较高，但主要流入一般加工业制造，如纺织业、食品工业，流入高端机械制造、精密电子等行业偏少，在第三产业内，FDI主要流入房地产和金融业，而流入设计、信息等领域偏少。我国FDI流出结构也不合理，2010年我国FDI流出量在第一、第二和第三产业中的比例分别为：0.61%、29.03%和70.36%，与FDI流入相比，我国FDI流出量在第二产业中的比重较小，特别是反映一个国家整体技术水平的制造业FDI流出比重偏小，2010年我国制造业对外投资的比重仅为5%左右，而同期美国等发达国家这一比重一般都超过30%，这也反映出我国企业整体生产技术水平还不高，未能发展起足够的所有权优势，还不足以大规模走出去发展。我国企业对外直接投资发展相对落后，对外投资规模偏小，这与我国目前的经济规模和发展水平不相称。
　　2. 流入我国的FDI质量不高。我国引进外国直接投资的主要目的，是要引进国外先进的技术和管理，为达到这一目的，我国出台了许多鼓励FDI流入的优惠政策，但从效果来看，外国企业先进技术的转移远没有达到我国的预期目标，大量外资进入并没有带动我国自主创新能力的显著提高。与母国公司相比，进入我国的跨国公司带来的技术先进程度偏低，技术溢出效应不显著。各地争相出台吸引外国直接投资的政策导致外国企业“超国民待遇”，这降低了外国企业使用先进技术的动力，也使国内企业处于明显的不平等地位，人为提高了外国企业的优势，从而对内资企业产生挤出效应，阻碍了我国民族产业的发展。长期以来，各级政府把引进外资的数量作为政绩考核的指标之一，使许多地方在引进外资过程中，只重视引进外资的数量而不重视引进外资的质量。一些地区在引进外资时不全面评估可能产生的不利影响，外资的进入虽然可能使当地的收入水平提高和消费品种类扩大，但也可能带诸如环境污染、生活习惯和文化的改变等负面影响，甚至可能导致一些产业受外国控制，影响国家的经济安全，导致我国福利水平的降低。
　　3. 还没形成FDI流入与流出协调发展的内在机制。FDI流入与流出之间存在密切的联系。在国际贸易中，一国出口该国要素相对充裕的产品而进口该国要素相对贫乏的产品有利于提高其总体福利水平，FDI流入与流出对一国家福利的影响与此类似。一国家鼓励FDI流入，外国企业流动的所有权优势与本国不可流动的资源优势所构成的区位优势互补，两者相结合既有利于跨国公司市场的扩大和收益的提高，也使该国比较优势得到充分利用；反过来，一个国家对外直接投资，该国企业的所有权优势与其它国家的区位优势相结合，增强了企业竞争力的同时，还扩大该国中间产品的出口，也有利于福利水平的提高。可见，FDI流入与流出是相辅相成、互为补充的，两者协调发展可以使一国通过国际分工形成有利于财富创造的经济结构，从而提高该国福利水平。改革开放以来，我国为了吸引外资，各地出台了许多优惠政策，引进外资的数量被当作政绩考核指标之一，为了完成引资任务，各地政府很少考虑所引进外资的成本和质量，特别是很少从本地要素条件和需要出发考虑引进所需要的外资类型，这使得所引进的外资不能有效地改善我国的福利水平。从FDI流出看，我国企业对外直接投资具有较强的政策驱动性，一些企业不是基于企业的所有权优势和其它国家或地区的区位优势等因素做出投资决策，这使得我国不少企业在对外直接投资中出现了大量亏损。从对外直接投资的主体性质看，目前我国对外直接投企业以国有大、中型企业为主，民营企业所占比例较小，2010年底，国有企业对外直接投资存量占全国的69.2%，海外资产规模前10名均为国有或国有控股企业。许多国家对我国国有企业投资抱有戒心，往往以国家安全等为由拒绝我国国有企业对一些行业进行投资，这使得我国企业在一些有竞争优势的行业失去了许多有利的投资机会，从而阻碍了我国对外直接投资的发展，影响我国整体福利水平的提高。