【澳大利亚职业教育与学习型社会】

　　摘要：将职业教育逐渐融入终身教育体系之中。把职业教育的发展与构建学习型社会结合起来，是澳大利亚经济和社会发展的必然要求。澳大利亚在发展职业教育、构建学习型社会中充分发挥政策的导向作用，为终身学习的制度化和社会化提供经费保障。建立层次规范、结构衔接、体系开放的职业教育培训体系，以学历资格框架为依托。促进各类教育机构之间的沟通与衔接，扩大终身学习的途径与机会，是澳大利亚构建学习型社会的教育体制特征。
　　关键词：澳大利亚；职业教育；学习型社会
　　
　　终身教育理论被许多中外教育家称作是20世纪最伟大和最重要的教育理论。它打破了“大学专为青年人而设”、“职业教育是终结性教育”的传统观念，改变了教育的时空观，使人们可以在一生当中选择适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习型社会。澳大利亚在终身教育思想的指导下，将职业教育逐渐融入终身教育体系之中，把职业教育的发展与构建学习型社会结合起来，这既是澳大利亚经济和社会发展的必然要求。也是澳大利亚联邦和各州政府多年苦心经营的结果。澳大利亚在发展职业教育、构建学习型社会方面取得了显著的成效，形成了本国的特色，并且积累了丰富的经验。
　　
　　一、推进终身学习，构建学习型社会的背景
　　
　　从1970年起。推进终身学习、建立学习型社会的理念在联合国教科文组织、经济合作发展组织及欧盟(Eumpean Union)等重要组织的宣扬与推动下，得以全面开展并受到国际社会的重视。如今，构建终身学习体系。推进终身学习已成为世界各国教育和培训政策的原则和目标。成为各国教育发展与革新的一项重要内容。澳大利亚作为世界上推进终身学习的领先国家。始终把发展知识技能和建设教育培训体系作为促进经济繁荣和社会融合与进步的基础，其最终的目标是为了适应学习型社会的需求，构建终身教育体系，推进公民终身学习。
　　
　　(一)知识经济时代的到来成为澳大利亚构建学习型社会的必然选择
　　知识经济，通俗地说就是“以知识为基础的经济”，从内涵来看。知识经济是经济增长直接依赖于知识和信息的生产、传播和使用。它以高技术产业为第一产业支柱。以智力资源为首要依托，是可持续发展的经济。按照世界经合组织的说法。知识经济就是以现代科学技术为核心的，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的经济。其实质是：它的繁荣不是直接取决于资源、资本、硬件技术的数量、规模和增量。而是直接依赖于知识、技术特别是高新技术。以及有效信息的积累和利用；国家的竞争由产品和技术走向了知识的竞争，经济发展主要靠以知识推动的科技为核心构建的生产力系统，知识的生产、扩散、转移和应用成为知识经济的重要环节，而这些环节是围绕人力资源这一核心进行的。知识经济的出现。标志着人类社会正步入以知识资源为依托的新经济时代。在这个新时代，知识将成为最重要的经济因素，由此引发的经济革命将重塑全球经济的新格局，并将引起政治、社会的全面变革。澳大利亚正迅速地从工业经济社会向知识经济社会转变。澳大利亚政府比较早认识到。知识经济将对人力资源提出更高的质的要求，如要求人力资源构成实现由体力劳动者为主向脑力劳动者为主转变：要求人力资源与经济的结合方式改变，形成高校、科研机构与企业界之间人才不断流动的格局等。全面参与全球知识经济，对于澳大利亚的未来至关重要，澳大利亚只有建立一种学习型社会。通过促进科研、教育和培训机构不断创造知识和提供技能并推动人们终身学习，才能确保澳大利亚在全球中的地位。
　　
　　(二)人口结构变化和社会的融合促使澳大利亚必须加快学习型社会的建立
　　终身学习的主体是所有的学习者。澳大利亚终身学习需求的一个重要方面是来自本国人口结构的变化。澳大利亚正在进入老龄化和种族多样化的社会。2001年。澳大利亚有人口1938.7万人，其中，60岁以上的人口接近320万，约占总人口的16.6％；45岁以上劳动力的比重从1991年的25％上升到2001年的32％。据预测。到2020年，澳大利亚25岁以下人口所占的比例将从目前的35％下降到30％，45岁以上人口的比例将上升到44％。人口结构的变化必将对人们的工作、退休、娱乐等产生重要的影响，教育与培训可以在帮助社会应对这方面的挑战中发挥积极的作用，尤其对长期在传统教育体系中处于不利的特殊群体，如老年人、土著人、残疾人、失业者、移民及边远地区的居民的教育需求方面提供帮助。所以，实施终身学习政策，消除学习障碍，建立终身学习保障制度就成为澳大利亚应对学习型社会的到来、满足各种学习群体终身学习需要的重要举措。
　　
　　(三)信息科学技术的进步为澳大利亚构建学习型社会提供了技术支持
　　实现终身学习的理念所提出的目标与途径离不开信息科学技术对教育与培训的支持。信息技术所创造的网络化的学习环境将超出传统的教育部门划分的边界，从而使得学习机会扩展到人的一生和全社会的每一个人。要扩大学习的对象，扩大所有学习者的学习场所或社区，就需要为所有学习场所的学习提供技术支持，而澳大利亚日益完善和发达的信息科学技术系统正可以为实现终身学习的理念所提出的目标与途径提供技术支持。因为以计算机和通讯技术为代表的信息技术在教育和学习中的应用。是核心传递方式上的一种范式转变，将对改善教育质量、提高特定群体的参与率、改变成本结构、改变分布和传递方式有很大的潜力，这使得建立能够满足各种年龄和教育背景的人对学习多样化需求的教育体系成为可能。如澳大利亚在因特网使用者数量、站点、安全服务器的综合指标排名中位居世界第二，这种技术力量使得澳大利亚建立覆盖各种形式的正式和非正式学习，实现学校的教与学范式的转变。加强学校与社区的联系，扩大学习场所成为可能。
　　
　　(四)发展职业教育成为澳大利亚构建学习型社会的主要理念
　　澳大利亚建立现代终身教育的基本理念是：提倡教育应贯穿于人的一生，主张学校不应成为年青人的专利。它更强调未来的国民教育体系应是连接家庭、学校和社会的。以及纵贯人的幼儿期、青少年期、成人期和老年期的一种统合而协调的体系。终身教育的最终目标则是期望建立“学习社会”，而这种学习型的社会也即是一种充满余暇时间和自由空间的社会，在那样一种社会中。人们的学习并不以职业或经济上的目的为手段，而是人们自发的。以自主愿望为标志而形成的一种积极向上的社会。换言之，“学习社会”的理想是要为社会民众提供广泛而多样的学习机会，并且其着眼点是在于对人性及“人生真正价值”的培养和实现，其学习的模式、途径与方法应该是多种多样的。正是基于这种理念。经过多年的探索，澳大利亚以终身教育思想为指导，确立职业教育是终身教育的重要组成部分。突出职业教育的地位与作用，以TAFE即技术与继 续教育(technical and further education)为职业教育主体，建立了“学习－工作－再学习－再工作”的多循环的终身教育模式，从而成为澳大利亚构建学习型社会的主要特色。如TAFE突破了传统的一次性教育的局限，使职业技术教育不再被限于学历教育的框框里，其重点从以传授知识为中心转到了以培养实际工作能力为中心，所有这些都使职业教育与社会联系更加紧密，为澳大利亚的经济发展和社会进步做出了巨大贡献。
　　
　　二、发展职业教育，构建学习型社会的政策导向
　　
　　终身学习不应仅是一种理念或理想，还应是具体的政策与行动。如果没有政府的干预，完全依靠市场，现有的教育系统所形成的教育不平等会被放大，因此。终身教育实施的主要责任在于政府。澳大利亚政府在发展职业教育、构建学习型社会中充分发挥政策的导向作用。
　　
　　(一)政府对职业教育的宏观调控与管理进行政策干预
　　有序的学习型社会的建立，包括终身学习政策的制定、学习机制的建立、学习条件的改善、学习过程的管理与评价等，离不开政府的宏观调控与管理。澳大利亚利用政府调控教育的机制，提高教育机构对社会和个人需求导向的反应能力及教育和培训服务的质量与效益，实现教育机构的多样化发展与规范化管理。在澳大利亚，教育与培训的管理职责虽然属于各州和地方，但联邦政府对职业教育培训的指导作用并没有减弱，反而逐渐在加强。国家通过“联邦教育、培训和青年事务部”和“国家培训署”等机构具体负责实施规范有序的职业教育培训管理，包括颁布统一培训计划、制定统一技能鉴定标准、使用统一教材、实行统一培训机构认可、统一教师资格认可、统一国家学历认可和统一技能鉴定认可等。同时，国家还制定相关的法律法规对职业教育与培训进行扶持、鼓励和规范。澳大利亚各州的独立性虽然很强，但各州教育部都设有专管职业教育与培训的部门，以便根据实际情况统筹规划本州的职业教育与培训工作。另外，澳大利亚政府在重点支持优先发展的领域或专业方面也给予了规范和指导。如继续扶持“新学徒”项目；积极鼓励、扶持45岁以上的人学习IT技术：帮助残疾人改进工作能力等。
　　
　　(二)政府建立有效的监督机制来提高职业教育的办学效益，确保终身学习的质量
　　澳大利亚在实现教育与培训机构的多样化发展与规范化管理过程中，伴随着对学习质量的追求。澳大利亚对职业教育的监督主要表现在：一是建立经费使用监督机制。政府拨款方式是政策导向的重要组成部分。澳大利亚虽然通过在培训机构中引入竞争机制。以保证职业教育的质量与效益，但仍然重视对教育经费拨款和经费使用环节的监督，来提高投资的效益，如教育部设有一套专门的统计系统，通过对学生人数的变化、课程专业的变化、学校规划项目的调整以及审计、结算等方面的监督，来调整对学校的投资。政府对职业教育的监督还采用“市场化”运作方式进行，国家要求职业教育与培训项目必须满足市场、行业和个人的需求，政府对各类培训机构的教学质量评估和经费拨款，均以市场为导向，以劳动力市场的“就业率”、行业部门的“满意率”为唯一标准。二是建立国家质量培训框架，确保教育与培训服务的质量与社会适应性。澳大利亚在政府、组织和个人共同参与的基础上，建立了一套为确保全国所提供的教育与培训服务的质量而形成的全国基本标准――国家质量培训框架。该框架主要包括“培训包”和“认证框架”两部分。每个培训包包括能力标准、资格证书和评估指南三部分内容，它设计的目的是为了把行业确定的能力与评估标准和资格联系起来：认证框架则根据国家对培训质量的基本要求，对要求注册提供职业教育与培训的组织进行认证，从而使TAFE授予的学历资格在全国得到认证。
　　
　　(三)澳大利亚政府通过发表教育报告书。将终身学习形成重要政策和制订计划，进而具体实施
　　一方面澳大利亚政府通过发表教育报告书，将终身学习形成重要政策来发挥政策导向作用。如澳大利亚政府于1988年发表《为生活而学习：高等教育经费与政策的审视》报告书，在这份政策书中特别强调各种不同的年龄阶层与社会背景的人，均能透过结构式或非结构式的终身学习形态，提升个人的能力与知识，进而促进就业机会与自我发展。另一方面，政府制定并实施终身学习的计划。如澳大利亚在发展终身学习的过程中，试图透过现代化的信息与通讯科技及多元媒体，构建多元的虚拟学习环境，以拓展与延伸学习时间及空间，为教育者提供更多、更新的学习机会。1998年12月。澳大利亚政府出台了《信息经济的策略框架》。该《框架》第二条明确规定：对澳大利亚公民要进行适应信息经济时代发展的理念教育与技能培训。为了响应政府的号召，澳大利亚教育网络咨询委员会组织有关的教育和培训机构，特别是委员会下设的信息经济工作小组。起草并修订完善了《信息经济的教育与培训行动计划》，该计划得到了联邦教育、培训和青年事务部的认可。2000年3月，教育部支持该行动计划出台作为指导性文件，并同意了基础教育的行动计划“在线学习”。职业教育的行动计划“为信息经济而学习”和高等教育的行动计划“更新更高”也得到了相关部门的认可。《信息经济的教育与培训行动计划》是一个宏观涵盖各级各类教育与培训的总行动计划。旨在提供共同的目标框架、学习策略和进程，以便所有承担教育与培训的部门各自努力达到国家的共同目标。在澳大利亚教育网络咨询委员会的统一指导下。根据国家总的行动计划，澳大利亚各州根据本地教育的实际情况，纷纷制定了州职业教育发展规划，并制定了相应的教育措施。如在教育与培训机构的所有课程中开设“信息通讯技术ICT”综合课程；扩大职业教育与企业的合作；要求职业教育工作者能够熟练地把现代技术运用到教育、教学和管理的学习过程之中：为教育与培训机构提供价格合理、适应未来发展需要的带宽支持在线学习、教学和科研：加强资源建设和网上服务等。
　　
　　三、发展职业教育，构建学习型社会的经费保障
　　
　　如果人们因为付不起接受教育的费用而不能参加教育与培训，终身学习就不可能实现，因而，加大教育经费的投入，制定促进个人投资教育的政策，并对处境不利的人实施具体的特殊政策，消除其通往终身学习的障碍，就成为学习型社会必须要解决的问题。澳大利亚政府作为实施终身教育的主体，在实行财政干预政策方面主要是通过建立起政府与市场相结合的有效机制，来协调整合各种社会教育资源，为终身学习的制度化和社会化提供经费保障。
　　
　　(一)多渠道筹措职业教育经费
　　目前，澳大利亚的职业教育经费主要有三个来源渠道：一是联邦政府和州政府的投入。约占总经费的50％。职业教育主要由州政府负责。联邦政府对职业教育的责任主要是制定政策，同时也给予一 定的资助。联邦政府的拨款基本用于基建和部分专项设备的购置，同时也考虑重点支持优先发展的领域或专业；二是由学校筹集，约占25％-30％。这部分经费主要是通过有偿服务和开展海外培训活动获得的。TAFE学院除了完成当年的招生计划外，政府还鼓励其挖掘潜力，以有偿服务的方式为公司、企业和社团等用人单位培训人员。同时。学院对海外学员规定收取全额学费(每人每年约一万澳元)；三是学生交纳的学费，约占20％～25％。学生交纳的学费(每年大约2500澳元)约占培养成本的20％。这部分经费并不直接交给学校，而是通过税务部门上缴政府，再根据不同情况返还学校，还款也通过税收系统上缴政府，学生交费大致有三种方式：一是交纳全额学费；二是每年先交500澳元以上，余额待完成学业后分年交齐；三是采用贷款方式。前两种情况可享受25％的优惠。学生贷款利息不随物价因素上涨。还款期一般为15年以上，一次还清者也可获得一定优惠。学生就业后如果年收入低于2.1万澳元。可暂不还款。政府还设有一种教育基金。用于支持高等教育和职业教育。其来源主要为学生还款。政府每年将基金的利息用于弥补部分学校办学经费之不足。
　　
　　(二)引入竞争机制。运用市场化运作方式进行教育与培训拨款
　　20世纪90年代以来，澳大利亚逐步建立起政府、企业、行业和个人多元化的投资体制，为职业教育与培训开辟了筹集资金的道路，确保了职业教育与培训的顺利进行。为了提高职业教育与培训的效果，澳大利亚又在职业教育培训领域引入竞争机制，运用市场化运作方式进行教育与培训拨款。澳大利亚每年的职业教育培训项目，都要在有办学资格的职业教育机构中招标，政府向那些适应经济和社会需要，且质量高、成本低的教育培训项目拨款。这种拨款方式促进了多种形式的职业教育机构共同发展，也有效地促进了一个全国性、多元化、关注社会成员和企业需求、竞争激烈的职业教育与培训市场的形成，不仅扩大了个人和企业对提供培训机构的选择范围，而且促使培训机构与社会紧密结合，提高了培训供给的效益，同时，也从根本上结束了脱离社会、脱离实践封闭办学的局面。在市场化运作机制的调控下，学校办学必须全方位适应企业和劳动市场的需要。
　　
　　(三)实行特殊的学习经费政策
　　一是义务教育阶段实行免费的学习政策。澳大利亚规定：在基础学校义务教育阶段(10年)，所有的澳大利亚公民都可以进入公立学校，接受免费教育。二是建立比较健全的收费和“贷学金”制度。在技术与继续教育学院，由于有公共财政的资助，学生只要交纳学习成本的5％的费用。职业教育采取成本分担的机制，即由受训者或用人单位承担一定的费用。由于学校专业设置与市场结合紧密，有助于学生结业后找到满意的工作或者很快适应岗位需要，收费制得到了学生和用人单位的支持，使得职业教育的成本分担成为可能。澳大利亚TAFE学院还对学完了高级职业课程(12年以后的职业教育)的学生颁发高级文凭。凭借此文凭，学生可将所取得的学分转到高等院校，再学习一年，即可获得大学本科学位。此举也可为职业教育赢得不少生源和经费。三是提供无息贷款。大学生和研究生如果因为学习经费不足，可以通过高等教育学生和研究生贷款项目。从联邦政府获得无息贷款用以支付部分学习成本，待学生毕业后根据偿还能力通过税务系统进行偿还。从而确保学生不因付不起学费而辍学。此外。由于制定了一些优惠政策，加上税收部门的参与。职业教育的收费和“贷学金”制度更具有操作性。四是制定支持社会弱势群体参与义务教育后教育与培训的发展战略，为各种特殊群体如土著人、残疾人提供各种类型的援助项目和经费资助，促使他们参与职业教育与培训和终身学习。澳大利亚教育经费的合理分担和各种优惠的学习政策，消除了人们通往终身学习的障碍，从而为人们提供了更多、更好的终身学习的机会。
　　
　　四、发展职业教育，构建学习型社会的教育体制
　　
　　完整的教育体制。是终身学习的基础。建立层次规范、结构衔接、体系开放的职业教育培训体系，以学历资格框架为依托，促进各类教育机构之间的沟通与衔接，扩大终身学习的途径与机会，是澳大利亚构建学习型社会的教育体制特征。
　　
　　(一)建立完整的教育体系
　　20世纪80年代以来，澳大利亚将职业教育融入普通教育体系之中，逐步形成了层次规范、结构衔接、体系开放的终身学习体系。澳大利亚的教育体系主要包括三级，第一级为学前和小学1～6级；第二级为中学7～12级：第三级包括技术与继续教育和高等教育。其中，义务教育年限为10年。包括小学和初中(中学7～10级)；技术与继续教育在义务教育后开始实施，最高学历文凭一般与大学本科前两年教育并行，初中毕业生、高中在校生和毕业生、大学在校生和毕业生及社会从业人员均可以注册学习相应的职业课程。职业教育与培训主要由技术与继续教育学院(TAFE)、成人与社区教育培训机构、私立培训机构和企业内部培训机构等机构来实施。其中，TAFE作为澳大利亚进行职业教育培训的主体机构，主要以行业为主导，政府、行业、社会与学校相结合，实施多层次综合性的职业教育与培训，来为社会培养各级各类实用型人才。与此相适应，澳大利亚在全国统一的学历文凭系统中建立了具有本国特色的职业文凭系统。它主要包括六级职业证书，三个层次的职业资格：第一层次是可以获取1～2级职业证书为目的的教育，培养目标是半熟练工人和高级操作员：第二层次是以获取3～4级职业证书为目的的教育，是实用知识技能的提高阶段，培养熟练工人和高级熟练工人；第三级是以获取职业文凭和高级职业文凭为目的的教育，培养目标是辅助技术工人和辅助管理人员。所学的课程既能满足个人就业的需要。义可以作为进入大学继续学习以获得学士学位的资格。大多数职业文凭课程需要学习2年。
　　
　　(二)以学历资格框架为依托，促进各类教育机构之间的沟通与衔接
　　建立一个具有包容性和灵活性的教育体系。促进各类教育机构之间的沟通与衔接，扩大终身学习的途径与机会，是澳大利亚建立全国统一的、互相衔接与沟通的学历资格框架体系的主要目标。澳大利亚学历资格框架把所有的义务教育后教育与培训的学历资格纳入全国统一的学历资格制度中，这个框架由12个义务教育后资格等级组成，并辅以各种对以前学习经历评估、学分承认和转换制度。国家学历框架体现了不同的教育机构各有不同的功能与任务以及教育机构之间的相互联系，保证了教育体系中各部门之间的顺利衔接。如在TAFE体系内部，六级证书教育是相互沟通的，学生可以从获取第1级职业证书一直到高级职业文凭为止，也可以分阶段完成六级教育，各级证书教育之间的续学。一般不超过3年时间；在TAFE体系外部，TAFE与普通教育相互沟通，完成10年义务教育的学生无论是就业还是升学，都可以同时接受TAFE教育，高中学生可以在接受普通中学教育的同时，完成TAFE的1、2级职业证书教育；在职人员以及在校大学生可以同时接受TAFE的3、4级职业证书教育或更高层次的教育；而完成TAFE各阶段学习的学生，其TAFE学历可以折算学分，到大学继续完成本科教育。同时，TAFE与职业教育培训系统的成人与社区教育培训机构、私立培训机构和企业内部培训机构之间也有广泛联系。澳大利亚学历框架使个人可以根据学习和生涯抱负的要求。在基础学校、职业教育与培训机构、大学以及教育机构之外的学习经历之间的一系列学习路径之间实现相互沟通与衔接，为各种学习者。特别是为没有在传统的教育环境中取得成功的人提供了继续学习的途径和机会，由此促进了澳大利亚教育机构与学习者人数正在成增长的趋势。如2001年，澳大利亚分布在1322个教学点的技术与继续教育学院有87所，在校生176万名；大学有39所，在校生72万人左右：以社区为基础的学习中心有985所；把工作实践与有组织的培训结合起来的学徒培训中心有300多所：其他培训机构有5645所；在TAFE注册的学生中25岁以上的成年人所占的比例已从1988年的48％上升到2001年的近60％；大约46％的工人参加过各种非正式的培训。72％左右的雇员接受过在职培训或学习与工作有关的课程；通过信息网络学习方式提供培训的机构和接受培训的人也越来越多。提供机构的多样性，课程和学习类别的广泛性，满足了越来越广泛的学习者的多样化的需求。