以科学发展观为引领推动高校学生计生教育 推动经济社会发展是科学发展观的

　　随着《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》等政策的相继出台，在校学生的人口和计划生育管理和服务工作已成为高等学校人口和计划生育工作的重要内容。如何对学生的人口和计划生育工作进行有效的管理，帮助他们树立正确的恋爱观和婚育观。是高校人口和计生工作面临的新课题。
　　
　　一、高校在校学生人口和计划生育工作的现状分析
　　
　　1　高校在校学生人数众多，工作难度大。由于招生规模的不断扩大，高校在校学生人数在逐年增长。在亚太国际教育协会2009年年会上。中国农业大学校长柯炳生的研究显示，过去10年，中国大学生入学人数增长了5倍。硕士研究生增长了6倍，博士研究生增长了3.5倍。据国家发展和改革委员会的资料显示．2007年我国普通高等教育在校生达1738.8万人，在学人数位居世界第一。再加上教育部放宽了对高校招生年龄的限制．2003年实施的新《婚姻登记条例》规定，结婚、离婚不需要单位开具证明，2007年国家人口计生委、教育部、公安部联合出台了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》解禁了大学生生育问题．因此，高校在校学生结婚、生育的情况越来越多。但是高校计生部门很难掌握学生婚姻状况．加大了工作的难度。
　　2　在校学生生殖健康等情况令人担忧。根据王学义和曾祥旭的相关科研成果，高校学生对生殖健康、性及避孕节育知识了解程度较差，性行为发生比例较高．有性行为的未婚女生发生过意外妊娠的比例较高．对避孕药具及避孕服务的利用知识方面非常欠缺。总体上．高校学生试图改变自身对生殖健康知识、避孕知识、性知识认识不足的现状的愿望较为强烈。渴望能通过相关途径和方式来弥补自身知识的缺陷。(王学义、曾祥旭．2009)
　　3　学生计生工作管理复杂。在校学生包括专科生、本科生、硕士研究生和博士研究生，学生计生工作会牵涉到高校多个部门。除了涉及到学生所在的院系以外．户籍问题涉及保卫部门，学生管理还要涉及本科生管理部门和研究生管理部门，计划生育技术服务还要涉及校医院，外单位还涉及高校所在地区的街道办事处。计划生育工作看似平常，但涉及的部门繁多，牵扯的社会因素也多元化，因而学生计生工作管理复杂程度也较高。
　　4．机构设置滞后。《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》文件中明确提出“各高校应适应计划生育工作任务的变化，按照有利于组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计划生育办公室。在负责教职员工和流动人口计划生育工作的同时，负责在校学生的计划生育管理和服务工作”。然而，通过对北京地区近50所高校的调查发现，目前高校的计生办多数设在党政办公窒、工会或者挂靠在校医院、后勤等其他部门，并且大多数计生干部为兼职，只有北京林业大学、首都师范大学等少数高校设置了独立的计划生育办公室，有专职干部负责学生的计划生育管理和服务工作。
　　
　　二、高校在校学生计划生育工作的策略
　　
　　1　坚持以人为本，转变观念。发挥学生的主动性和创造力。高校的计生工作坚持以人为本，就是坚持为学生服务的根本宗旨，把依靠学生作为做好计生教育、管理工作的根本前提，把提高学生对计生工作的认识作为做好计生工作的根本途径。计划生育工作为了学生。同时，此项工作也要靠学生来开展。
　　科学发展观明确指出：在国家的可持续发展中，经济发展与人口资源环境的矛盾将是我国发展长期面对的突出矛盾。人口资源环境的改善，关键要以计划生育工作为基础。高校计生工作推动在学校，执行在计生部门。产生成果要充分依靠学生，这一点是不容置疑的。
　　2　完善机构设置，加强制度保障。高校应根据相关文件的规定，设立独章职能的计划生育办公室，根据在校学生实际情况，配备人员专门负责学生的计划生育工作。高校还应加强计生责任制度建设，将在校学生的计划生育工作纳人“一票否决制”，坚持党政一把手亲自抓、负总责的人口与计划生育目标管理制度。
　　3　构建在校学生计划生育网络管理模式。在校学生计划生育网络管理模式是指在校学生计划生育管理工作形成学校计划生育办公室、本科生管理部门和研究生管理部门、各院(系)三级分工明确、协作管理的网络管理模式。
　　学校计划生育办公室具体负责在校学生的计划生育管理和服务工作。协调本科生管理部门、研究生管理部门、校医院、团委、保卫处等学校相关部门，共同做好在校学生计划生育日常管理、宣传教育和服务工作：负责学生计生干部的管理、培训等工作。比如计生办要经常与校医院沟通。了解学生对生殖健康等知识和服务的需求愿望；与保卫处沟通，可以了解学生因办理婚姻登记借出户口的情况。基本掌握在校学生的婚姻状况等。
　　本科生管理部门和研究生管理部门具体负责办理在校已婚女学生怀孕、生育期间休学、复学等相关手续的审批；办理入学手续时，学生应提交由原学校或原单位开具的《新生婚育状况表》，存入学生本人档案；学生毕业时，将学生在校期间办理《生育服务证》及生育子女的情况证明。纳入学生的人事档案。
　　各院(系)分管本院(系)学生《婚育状况证明》等材料的审核、办理工作以及已婚女学生因生育办理休学、复学等事宜。
　　构建计生办、本科生管理部门和研究生管理部门、各院(系)三级管理模式，目的是形成一个以各院(系)为基础，学生计生工作为主线。计生办为领导。本科生管理部门和研究生管理部门等相关部门为重要组成部分的相互协助、相互_配合、相互支持的网络管理横式。有效地开展学生计划生育工作。
　　4　实行学生自我管理。增强学生的“主人翁”意识。调动学生积极性、主动性和创造力，体现“以人为本”的服务理念，把计生工作真正做到学生身边去，成立学生自我管理的学生计生协会势在必行。学生计生协会属于校级学生社团组织．由学校计划生育办公室负责管理，人员是由各院(系)学生干部组成，负责各院(系)学生计生工作的管理、宣传教育等工作。日常工作包括对本院(系)本科生、硕士生、博士生计划生育档案库信息的更新，及时掌握本院(系)学生异常变化、开展各种计生宣传活动，等等。
　　(1)发挥计生协会的作用，实行学生自我管理。高校学子尚处在学知识、长才干的黄金时期，缺乏稳定的经济收入。不具备结婚、生育的基础．高校学生要明确自己的责任与义务，以完成学业为重。积极响应国家的号召，严格遵守国家的有关人口与计划生育法律法规，自觉实行晚婚晚育。由于计划生育工作涉及个人隐私．涉及个人的人生观和价值观等。只是一味地灌输说教．学生或多或少会产生逆反情绪。因此必须充分发挥学生计生干部的作用。将计生工作与学生的学习生活相融合。成为一个有机的整体，实现学生的自我教育与，自我管理。
　　(2)构建学生自我管理的组织机构。充分利用高校资源优势．I通过专家讲座、同伴教育、参观交流等丰富多彩的活动，加强对学生计生干部协会成员的培训。使他们掌握国家人口计生的法律法规和健康人生知识．形成高素质的学生计生干部组织。构建学生自我管理的组织机构。
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　　以学生计生协会为抓手，充分发挥学生的能力和作用，采取学生喜闻乐见的各种活动形式，比如说有奖竞赛、参加情景性活动、涉及生殖健康、性及避孕节育的知识等方面的系列讲座等，将计生政策、健康知识、健康服务等送到学生身边，让学生融入活动中。在不知不觉中受到教育。
　　(3)不断完善自我教育、自我管理制度。学生的自我教育与管理，强调以人为本的自我成长，但绝不是放任自流，而是在遵守学校的相关制度下的自我学习、自我进步和自我成长。参加学生计生协会的学生。必须自觉遵守学校社团和计生协会的有关规章制度，定期召开协会会议。安排部署每个月的工作任务等，加强校际和院系级交流。学校和相关协会在组织活动时要充分做好基础性工作．利用各种方式充分调动学生的积极性。要争取更多的学生接受计生观念，主动实施自我教育与管理。
　　(4)充分发挥学校计生办的指导作用。加强学生自我管理，但并不否认教师的指导作用，教师的指导作用是必要的。计划生育是国家的基本国策，计划生育工作是政策性很强的工作，因此，学生开展的任何活动．必须要有教师指导和参与，这样才能达到宣传国策、教育学生的目的。
　　综上所述，在新形势下，为了让学生计划生育管理工作更好地适应社会发展需要。我们必须以科学发展观为引领，建立学生计划生育工作网络管理模式。实现学生自我管理，进一步推动高校计生工作。
　　(作者单位　首都师范大学)