上海市闵行区天气 上海市闵行区职业技能培训的现状、问题及对策

　　摘要：随着闵行区社会经济的发展。职业技能培训对推动闵行区的劳动力就业发挥着越来越重要的作用。尽管近年来职业技能培训特别是农民工培训取得了较大的发展，但总的来看，在培训过程中“冷、散、僵”的情况，在许多培训机构还不同程度地存在着。为此。须进一步加强组织领导。完善扶持政策和管理机制，不断拓展培训内涵等，才能有效促进职业技能培训的顺利开展，提升农民工培训的质量和水平。
　　关键词：闵行区；职业技能培训；农民工
　　中图分类号：G720
　　文献标识码：A
　　文章编号：1001-7518(2008)21-0036-03
　　
　　近年来，随着闵行区的经济发展及城市化进程的加快，企业对技能型人才的需求不断增加，促进就业越来越成为全社会普遍关注的热点。作为就业工作的一部分，职业技能培训对推动闵行区的劳动力就业有着重要的作用和意义。
　　
　　一、闵行区职业技能培训的基本情况
　　
　　闵行区是上海重要的装备制造业、信息产品制造业基地，拥有较为健全的行业门类，二、三产业较为发达。作为中心城区拓展区，闵行区确定了打造“航天闵行”品牌、建设具有新型辅城功能的现代化新城区的功能定位，航天产业将成为闵行新一轮发展的亮点之一，并将着力提升航天技术的自主创新能力和总体研发水平，重点发展新能源与新材料等航天民用技术，加快形成以航天、光电子、微电子、现代装备制造业为特色的产业基地。在产业结构调整方面，闵行区大力发展第二、三产业。
　　随着区域经济的不断发展。产业结构的逐步调整，企业及各大工业区对技能劳动者的需求在逐年增加。根据闵行区2007年培训情况的调查。培训需求量较大的职业有中式烹调师、维修电工、创业培训、数控机床工、计算机操作员、汽车配件销售员、物业管理员等。
　　目前，闵行区有培训机构42家，全区设有培训项目涉及10大类型，共103个专业。办学层次主要以中、高级为主，具有高级工以上培训资质的有10家培训机构。根据经济发展和市场的需求，闵行区培训机构和专业数量逐年在增加。培训层次也不断在提升，但还远远不能满足发展的需要。为切实推进农民工的就业，闵行区开展了大规模的区域性政府补贴培训，结合实际增加了补贴金额和项目内容，有力地促进了城镇失业、协保人员、农村富余劳动力和征地劳动力等人员通过培训提高自身竞争力，并推动青年通过职业见习提高职业能力，帮助本地农民工通过培训来提高其综合素质。
　　
　　二、闵行区职业技能培训存在的问题及成因分析
　　
　　农民工培训是闵行区职业技能培训的主要内容，作为就业工作的重要部分，加强职业技能培训是提高劳动者素质的重要措施，是拓宽就业渠道、挖掘就业潜力、促进就业的重要条件。目前。闵行区职业技能培训相比过去有了较大的发展，但总的来看，农民工培训“冷、散、僵”的情况，在许多培训机构还不同程度地存在着。所以，进一步加强职业技能培训工作势在必行，且非常紧迫。目前存在的主要问题有：
　　从认识层面看，突出反映在一个“冷”字。一方面。各培训机构工作进展不平衡。培训质量有很大差异。有些培训机构对开展农民工技能培训的重要意义认识不到位，定位不准确，没有把技能培训工作放在应有位置。有的培训机构在开展培训项目时，纯粹为了完成培训指标而培训。缺乏全局观念和为农民工服务的意识。另一方面，农民工的学习意识较为淡薄。培训需求不如预期的大，很多人不愿意参加培训，有的是无所谓的态度。究其原因主要有：第一。畏难情绪。由于文化层次低，常年不重视学习新知识、新技能。对岗位要求的技能培训存在畏难心理；第二，动力不足。随着闵行区城市化进程的加快，吸引了不少外来人员前来创业，从而使本区农民依靠房租收入，就能获得基本的生活保障，对参加培训、考证书、找工作的吸引力不强；已务工的，参不参加培训工资变化不大，很难一下子看到眼前利益，因此缺乏培训的动力；第三，企业培训积极性不高。由于市场经济条件下，农民工流动频繁，很难真正融入企业，企业认为搞培训就会相应增加其成本，而通过劳动力市场可直接找到所需要的人才，所以很多企业对参与农民工培训意愿不强。
　　从管理层面看，突出反映在一个“散”字。一是多头管理。有的培训机构由教育部门主管，有的培训机构则由劳动部门负责，缺乏一个协调沟通的平台，在办学定位和专业设置方面，显得较为类同，缺乏特色，培训机构难有错位发展；二是培训资源缺乏整合和充分利用。目前，闵行区拥有中等教育机构9家，高等教育机构4家，各类培训机构20多家。从本区培训现状来看，职业技能培训资源总体分布不均，其中，高校对于组织社会化培训的积极性不是很高，部分高校只向校内学生开展培训，有的行业举办的培训机构也主要以企业内职工培训为主，对社会培训的开放性不够，职业技能培训资源没有得到充分利用：三是培训机构内部管理参差不齐。由于办学主体不一，支撑其市场运作的基础力量各不相同，有的依靠现有的高等专业院校，有的归属于集团或公司。有的则是纯私人投资经营。由于管理的理念不同，在师资、课程的建设和硬件配套等方面存在很大的差异，导致各培训机构办学条件及其培训质量参差不一。其中最突出的表现就是部分民办培训机构因为规模较小，工作人员身兼数职。加之整体素质不高等，造成其内部管理不够规范。
　　从操作层面看，突出反映在一个“僵”字。一是培训专业与就业结合不够紧密，滞后于区域经济社会发展的需求。航天闵行的功能定位，对闵行区的培训工作提出了更高的要求，虽然闵行区民办职业培训机构近几年发展较快，培训专业不断增加，培训层次也逐步提升，但还远远跟不上经济发展的需求。同时。全区培训专业绝大部分仍局限在传统的服务业和制造业领域，现代物流、会展服务、广告设计师、包装设计师、模具制造工、中央空调工、数控机床维修工等紧缺项目的培训十分缺乏，可见，职业技能培训与促进就业还不够非常紧密：二是培训方式灵活性不强。目前培训班开设的课程大多以“教师中心、课堂中心”的模式为主，实践性教学环节不足，形式比较单调。尽管有的培训采用了上门培训、转移培训、订单培训等方式，但实践显示，这些还远未能满足农民工的培训需求，农民工培训仍体现了传统培训的特点，培训教师与学员之间缺乏互动，教学以理论课为主，学员的主动性、积极性不是很高。致使培训工作比较被动，培训效果达不到预期要求；三是培训后续服务单一。当前，闵行区各镇、街道、工业区为了劳动力的推介服务，建立了职介所、劳动力市场等。但目前所做的工作主要还是把培训后的劳动力介绍到企业等单位工作，而对后续的劳动合同、养老保险等解决后顾之忧方面的涉及甚少。
　　
　　三、加强闵行区职业技能培训的思考与建议
　　
　　第一，加强和完善组织领导。一是建立完善齐 抓共管农民工培训的领导体制。政府和各有关部门要从促进区域经济发展的角度，充分认识搞好农民工培训的意义和紧迫性，加强规划领导、加强组织管理、加强协调配合，建立多部门联合齐抓共管的农民工培训领导机制。切实做到认识到位、领导到位、责任到位；二是建议统一培训规划，整合政策资源。针对培训机构管理“散”的现状，建议在保持体系、部门和资源优势的前提下，将分散在劳动、农业、教育等职能部门的培训计划统一纳入区劳动力就业和培训规划，统筹安排政策补助，或由政府牵头建立一个资源共享平台，促进培训机构实现双赢的局面；三是要加大宣传力度，营造社会氛围。要把加强职业培训作为预防失业、稳定就业和促进再就业的重要举措，充分利用报纸、广播、电视、网络等舆论工具和宣传媒体，大力宣传职业培训的重要地位和作用，引导劳动者树立正确的人才观和择业观。切实转变观念，从“要我培训”转化为“我要培训”。积极营造全社会都来关心和支持职业培训工作，营造尊重技能人才的良好社会氛围。
　　第二，完善扶持政策和管理机制。积极争取市、区两级政府和其它有关部门在政策、资金等方面对职业培训工作的支持，特别是争取提高对某些行业特有工种及高技能人才的补贴标准，不断培育发展闵行区的职业培训市场。同时，对外来农民工培训须制定统一的政策及补贴标准，尽早规划。以便各区县尽早安排。确保培训质量。
　　当前还有一个问题就是必须加强对培训机构的管理，特别是加强培训经费专款专用的监督指导，清理整顿各种违法违规行为，全面规范培训市场。与培训项目、时间和培训后的职业转移情况相结合，确定补助对象和补助金额。同时，逐步建立起对培训机构的督导管理的长效机制，为培训市场保驾护航。
　　第三，不断拓展培训内涵。目前。全区培训主要集中在与传统第二、三产业密切相关的项目上，随着闵行区城市化进程的加快，新的区域功能的定位。对技能型人才的类型和规格提出了新的要求，原有的培训项目已远远不能满足经济发展的需要，为此。闵行区着力“以市场引导培训，以培训促进就业”为原则，不断拓展培训内涵。在保持原有培训专业或项目优势的基础上，各培训机构要深入细致开展市场调研，根据产业结构调整、劳动力市场变化、用工单位需求和农民工的愿望，以需定培，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，尤其要注重专业技能、创业能力和创新精神的培训，增强培训的针对性和实效性。在采用订单、定向、委托等培训模式的基础上，积极探索灵活有效的培训模式。促进农民工培训有效增量。
　　第四。加强培训机构建设。目前。全区有42家培训机构承担着农民工的培训工作，在农民工转岗转业过程中充当了主力军的作用。但有很多培训机构良莠不齐，有的培训机构办学条件十分有限，有的培训机构办学规范性不足。因此，除需要努力完善培训机构资质的认定机制外，还需要大力整合培训资源，建设示范性的培训基地。对一些不具备资质无法承担培训工作的培训机构予以整合或撤并，同时根据全区产业结构调整的需要，打破区域招生的界限，建设一批能承担长期劳动力技能培训任务的职业培训机构，为此。要重点加强教学场地、实验设施等硬件资源建设，同时根据市场需求及自身优势合理设置专业，开发特色课程，强化师资队伍建设，建立质量自控制度、跟踪服务措施等。培训机构只有形成鲜明的办学特色，创立品牌培训，才能在激烈的市场竞争中立足和发展。
　　第五，促进培训与就业的衔接。培训后农民就业率高低是培训工作成败的主要标准。因此抓培训就是要提高培训与就业的衔接度。首先必须准确把握市场对劳动力的需求。做好劳动力市场需求的前瞻性预测分析，及时、定期发布劳动力市场的供需状况，为培训提供可靠的基础性信息：其次培训机构应该根据市场的需求和各自的条件，设立有针对性的培训项目，加强技能培训和劳动就业的联系：第三要加强用人单位和培训机构的协作，积极扩大订单、定向和委托等多种培训就业相联系的形式，提高培训的针对性、培训效果和最终就就业率；第四要做好深化后续服务的文章。在推介农村劳动力就业的同时。要维护好农民的权益，依法建立劳动关系。同时注重跟踪服务，抓好养老保险、工伤保险、失业保险等保障服务。
　　第六，进一步强化培训考核，要提高培训实效，必须提高培训机构和培训主体的积极性性。针对当前培训过程中存在的问题，必须加强对培训质量的监督考核机制，避免培训“走过场”。一是要加强对专业技能水平考核。为检测就业技能培训水平。确保培训效果，要强化对专业工种的技能鉴定；二是加大对培训机构的考核。主管部门应督促检查培训机构培训计划的落实、培训经费的及时到位和使用效益，定期开展专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业等情况的调查统计，制订相应的奖励办法，对优秀的培训机构予以奖励；三是加强对各镇、街道、工业区的培训工作的考核。严格把好考核补助关，对一些不符合培训条件或违规的项目不纳入考核指标，不实施补助等。