【美国职业教育立法与新职业主义运动的发展】 职业教育立法

　　摘要：20世纪80年代，新职业主义运动在美国职业教育改革中逐渐形成，，在这场运动中，美国联邦政府起着主导作用政府通过一系列职业教育法案，催生了这场运动，使其走向兴盛。并在新的世纪使其获得了新的发展。
　　关键期：新职业主义运动；职业教育；立法
　　中图分类号：G719
　　文献标识码：A
　　文章编号：1001-7518(2008121-0059-03
　　
　　20世纪80年代，美国职业教育领域开始掀起新职业主义运动。相对于传统职业主义的狭隘且过早专业化的单纯职业准备教育而言，新职业主义运动要求转向具有广泛基础的、整合性的职业教育。从广义来看，其目标是要帮助尽可能多的学生获得更高标准的学术知识，获得更容易进人那些高生产性、高报酬和感兴趣的职业生涯所需要的职业能力。使其成为能转换工作场所的工人。并使工作场所成为工作与终身学习交织的安全港湾。为了实现上述目标，该运动试图建立起三类不同而又相互关联的整合。即学术教育与职业教育的整合、中等教育与中等后教育的整合、教育与生活的整合。这一运动不仅是职业教育界的倡导，更是在美国政府主导下。吸引了社会大众和企业的广泛参与。政府通过颁发一系列职业教育法案，不断推动着这一运动的发展，有些法案甚至成为该运动不同发展阶段的标志。本文试图通过分析这些法案。清晰地呈现该运动的发展轨迹及未来走向。
　　
　　一、NAR：拉开新职业主义运动序幕
　　
　　20世纪80年代，第三次科技革命使美国社会生活发生了一系列重大变化，对其教育，尤其是职业教育提出了更高的要求。但是，与其他发达国家相比，美国的竞争力却在下降。青年失业率和高中生辍学率不断攀升。这严重动摇了人们对教育的信心。1983年，美国高质量教育委员会发表了震动朝野的报告――《国家在危险中：教育改革势在必行》(A Nation At Risk：The Imperative For Educational Reform，NAR)。报告呼吁，提高学生的学术标准。建立高质量的学校教育。本应成为高质量教育一部分的职业教育。因为其一直秉持着职业主义的传统。受到人们越来越多的抱怨。认为这种狭隘的、专门化的职业训练不仅没有将学生教好，反而将他们赶进了“职业死胡同”。这种状况使美国教育界开始怀疑传统的职业教育模式，努力寻找新的职业教育出路。他们重拾教育的经济理性。大力提高职业教育的质量。从而拉开了新职业主义运动的序幕。
　　NAR并没有明确提出新职业主义主张，但它在唤起美国教育基础改革的同时，也促使美国职业教育改革走上了反对传统职业主义的新职业主义之路。20世纪80年代。在其之后颁发的一系列职业教育法案正是沿着NAR开启的改革之路，体现出新职业主义倾向。如，1984年的《珀金斯法案》规定。要扩大对贫困学生和有特殊就业障碍人群的职业课程资助。同年，美国中等职业教育委员会发布了《一项未完成的事业――职业教育在高中的作用》的报告，要求正确认识职业教育，处理好职业教育与普通教育之间的关系。使二者相互渗透并朝综合化方向发展；呼吁所有的学生。无论是否准备上大学，都要学习学术和职业两种课程以及足够的选修课程。1988年，《美国经济竞争力强化教育训练法》从培养高效率的劳动力出发，强调职业教育同普通教育的一体化，扩大职业教育的对象，将受过高等教育与训练。具有高深专业与技能的劳动力也纳入职业教育范围。
　　这一时期，以NAR为标志，拉开了新职业主义运动序幕，各种改革法案使其思想逐步走向明确：重视职业教育的经济发展性：扩大职业教育的对象；倡导职业教育同普通教育综合化发展：拓宽职业教育的基础性，提高职业教育对学生的学术水平和职业技能标准要求。
　　
　　二、STWOA：新职业主义运动走向兴盛
　　
　　进入20世纪90年代，经济全球化更趋明显，整个西方社会日益信息化、知识化，科学技术革新速度进一步加快，劳动力结构和就业市场变化更大、更快，这需要进一步提高学生的持续学习和灵活就业的能力，在此状况下，通过立法，新职业主义运动正式登上美国职业教育历史舞台，并走向兴盛。
　　1990年，美国政府出台了《帕金斯法案II》。该法案强调：(1)通过一系列连贯的课科，整合学术教育与职业教育……使学生既能获得学术知识又能获得职业能力；(2)创设全国性的技术准备计划，整合中等教育和中等后教育(主要是整合高中与社区学院)：(3)使职业教育成为非终结性教育；(4)超越特定职业的专门化训练，扩大职业准备内容，使学生有进入“行业的各个力方面”的可能：(5)加强工厂与学校的联系：(6)使职业教育面向全体人群(但实际上主要是面向青年)。在该法案中，新职业主义的三大整合思想首次得以明确提出。
　　为了使学生能够更顺利地从学校世界过渡到工作世界。1994年，美国政府通过了《从学校到工作机会法》(the School-to-Work OpportunitiesAct，STWOA)。该法案进一步要求实现三重整合：学校本位的学习，将学术教育和职业教育整合进“职业生涯专业”，且与中学后教育相联系，既提高学生的学术水平，又为学生未来的工作做充分的准备：工作本位学习，将工作场所转换成积极的学习场所，为学生提供合作学习的课程和实习岗位，使学生获得工作的经验和体验：协调学校本位学习与工作本位学习的“联结活动”，包括协调学校、学生、家长、社区和企业之间的关系，鼓励学校与企业、行业部门建立起双向合作伙伴关系。除此之外，政府支持各地利用该法案提供的条件继续开展已有的教育项目。如技术准备计划等。通过整合职业课程与学术课程，提供探索工作世界的机会，STWOA希望为学生更顺利走人工作世界做好准备。
　　1998年。美国又通过了《帕金斯法案III》。该法案扩大了政策范围，进一步支持职业教育改革。如，为中等和中等后教育的整合、职业课程与学术课程的一体化、行业企业参与工作本位学习等提供进一步的经费支持。该法案还提出，要重视学生的生涯发展，提高对学生的生涯咨询水平等。
　　以STWOA为标志，这三个法案将新职业主义运动正式推向前台，也将新职业主义的各种理念体现得淋漓尽致。如，新的职业教育体系要面向全体青年人群而不是局限于职业学校学生：进一步强调职业教育与学术教育的整合：重视中等教育与中等后教育的衔接：使学校本位学习与工作本位学习相结合，注重学术能力的获得和工作体验的积累，以及学校和企业之间合作伙伴关系的建立。所有这些新职业主义性质的改革，其目的就是：不仅要使职业学校的学生受益，而且要考虑其他一切需要职业教育的人群；不仅要培养青年人的就业能力，而且要使他们能够顺利地从学校过渡到工作世界：不仅要培养青年人的职业能力，而且要使青年人能够终 身学习和灵活地转换工作场所。其中，重点是要使青年人能够顺利地从学校过渡到工作世界，并能可持续发展。
　　这三个法案也掀起了美国新职业主义运动的高潮，尤其是STWOA颁布之后，从1996年到1999年问，雇主为学生提供工作本位学习的岗位由11.9万增加到32.7万，为教师提供的见习机会由5800增加到2.2万；从1997年到1999年期间，在中学阶段接受职业教育相关课程的班级人数由100万增加到250万；学校增加了学校本位的学习机会，合作的课程由44％增加到49％，参与学校本位学习的企业由40％增加到5％，学生见习的机会由34％增加到45％。这一时期的职业教育改革也取得了非常好的效果。如。提高了学生的学术成绩、学习兴趣、出勤率、毕业率和就业率，减少了中学生辍学率，为所有学生进入大学和就业做了更好的准备。所有这些都说明，在国家立法的推动下。新职业主义运动走向兴盛。
　　
　　三、STC：新职业主义运动的新发展
　　
　　当历史进入21世纪后，社会已真正走向网络化、信息化、全球化，无论是生产方式，还是就业方式、职业技能要求都发生了巨大变化，如多样化、个性化的弹性生产方式逐渐取代大批量、标准化的生产方式：灵活的、短期的就业岗位增多，而固定的、长期的就业岗位减少：职业技能要求越来越高等。这种变化使职业教育面临的挑战越来越多。
　　但新职业主义运动却日益暴露出众多问题，如高中阶段的职业教育改革及其与中学后教育机构的联系不够；由于界定不明、计划不清，使得证明学生学术成绩进步的测量工作难以开展：家长们容易将STW(from School to Work)和传统的职业教育混淆起来，将其当作针对特定职业的专门化训练，并未将其视为子女的未来选择，但这些家长又都明确表示，希望自己的孩子获得职业生涯准备技能，认为这些技能对孩子毕业后的职业成功非常必要。因此。随着2001年STWOA的废除，一场新的运动出现了，即“从学校到生涯(STC)”(from School to Career)。
　　STC的出现同样受立法的驱动。STWOA废除后，布什政府于2002年通过了《不让一个孩子落后》的新法案，提出关注弱势群体，提升学生的自治能力，提高学生的学术成绩，给予家长和学生更多的选择权，扩大地方政府的教育权力等。为落实新法案精神，在政府引导下，各州积极推动STC运动，重构中等职业教育。根据各地情况的不同，STC主要采取了三种不同的重构方式：(1)生涯学院(career academy)，即在校内设立校内校或特殊的班级，强调每个班的学术课程教师与特定职业领域的教师充分合作，共同完成课程教学，并与同一班级学生共同度过2到3年。(2)群集(clusters)，通常是职业群或以行业为基础的群，反映了当地劳动力市场的需求，并相应形成中学最后的两到三年的课程。(3)职业学校，主要有职业中学和磁石学校两种，一般都有其重点职业领域，都强调为学生做职业准备，且按保护教师、学生和家长的社会合约运行。尽管这三者明显不同，但它们都有着学生合作学习、个性化教学的优势。都与“购物中心式学校”有某种一致性。增加了整合不同学科的机会，而且学术和职业内容的结合也让学生能为中学后教育或为就业或两者的结合制定出计划，满足了不同学生的需要。
　　STC强调的是职业群而不是特定职业，着眼于生涯而不是特定工作，这为学习者提供了探索各种学术主题和范围广泛的职业生涯的机会，能有效地避免学生低水平就业的问题。而且职业群的学习能降低普遍存在的阶级、种族、性别歧视，能与雇主、中学后教育机构建立起自然的联系。此外，STC的各种项目都要求教师能够开发出自己的课程，与其他学科教师甚至雇主合作：要求学校进行更多以学生为中心的、项目本位的和有意义的教学。在多数情况下，这些创新考虑了学生、父母和社会的要求，鼓励个性化发展，更有益于学习者的学习。
　　但STC并不是一场全新的改革运动，而是作为STW的替代方案出现的，是对新职业主义运动的继承和发展。此前的改革，尤其是STW的7年改革(1994-2001)为STC的出现奠定了基础。STC继承了STWOA的核心理念，如强调学校本位学习、工作本位学习和联合活动，为所有青年的生涯发展做准备等。用STC取代STW。一方面。它使美国新职业主义运动的核心理念得以延续，另一方面，它也使美国新职业主义运动获得了新的突破口，确立了新的改革方向。因为从工作(work)到生涯(ca-reef)的转变就意味着，要使美国职业教育真正面向所有学习者，使其成为一种终身教育：关注它对学生发展需要的满足：进一步加强企校合作伙伴关系的建立；实现各种课程整合。这些转向表明。职业教育要真正以学习者为中心，重视其就业准备，更要重视其生涯发展：重视其职业能力的培养，更要重视其可持续学习能力的培养：重视职业教育的经济发展功能，更要重视它对学习者个性发展需要的满足：重视特定职业的专门能力训练，更要重视基于职业群的宽厚能力训练，
　　可以肯定的是，传统的职业主义正逐渐被抛弃，新职业主义已登上了历史舞台，并在新的世纪获得了新的发展。它突破了就职业教育论职业教育，就职业教育发展职业教育的局限，它所倡导的三大整合等大职教思想和改革运动反映了当今世界范围内的职业教育改革趋势，在这种思想和改革运动的产生和传承中，国家主导下的立法作用是不可替代的。