用科学发展观统领教育考试院宏观工作思路 科学发展观的核心

　　党的十六届三中全会明确提出，要建立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。《人民日报》在2004年3月22日头版头条位置刊出了题为“充分认识科学发展观的指导意义”的评论员文章。这篇文章进一步阐释了科学发展观的深刻内涵，并明确指出科学发展观是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的提出，是以胡锦涛总书记为核心的第四代领导集体对中国长期发展实践的经验总结和理论升华，是新时期全面建设小康社会和推进现代化建设始终需要坚持的指导性思想。
　　小康大业，人才为本；百年大计，教育为基。在新形势、新任务、新要求和新挑战下，要搞好教育考试院工作，推进各项工作深入扎实地开展，就必须以科学发展观统领宏观工作思路，坚持做到“三个结合”，即“持续发展”与“内涵发展”相结合，“全面推进”与“重点突破”相结合，“快速发展”与“稳步发展”相结合。要以求真务实的精神，扎扎实实开展各项工作。尤其是要牢牢把握教育工作必须服务于全局发展、共同发展、协调发展和人的全面发展这一根本目的，坚持科学发展观与科学育才、选才观的有机统一，坚持科学发展观与我院长远规划建设的有效促进。要坚持发展这个“第一要务”，讲好发展这个“硬道理”，唱好发展这个“永恒主题”，努力实现我院的跨越式发展。
　　一、用科学发展观统领宏观工作思路是客观现实的必然诉求
　　(一)用科学发展观统领宏观工作思路是我国教育发展状况的客观要求
　　一方面，我国是教育大国，人口大国和劳力大国，适教适龄群体庞大，而教育资源相对缺乏。因此，如何实现“供”“需”均衡，如何将巨大的劳力负担转化为丰沛的人力资本，这是广大教育工作者亟待思考的历史性命题。而另一方面，进入新世纪，尤其是加入 WTO后外国优秀教育培训机构的强势介入，也给国内教育发展带来了新的挑战。解决这些问题的根本对策就是要坚持科学发展、协调发展、统筹发展和重点发展这支总线不放松，围绕发展抓教育、抓好教育促发展。
　　(二)用科学发展观统领宏观工作思路是推进我院长远建设的客观要求
　　今后十年，是首都教育改革与发展的关键时期，也是北京教育考试院实现新跨越的战略机遇期。考试院自1996年成立以来，在市委教工委、市教委、院党委的正确领导下，经过全院干部职工的不懈努力，各项工作取得了快速发展，在考试招生管理、信息技术应用等方面积累了较为丰富的经验，形成了一套与现实工作较为适应的管理方法与制度。尤其是近年来，随着总体整合与业务统筹力度的加大，考试院整体形象有了显著提升，专业化特征日益显著。结合我院目前现状，我们根据中共北京市委教育工委、市教委对考试院“率先基本实现教育现代化，教育考试要先行一步”的要求，提出了从现在起到2008年，用四年时间逐步构建“专业化、多功能、服务型”的新型北京教育考试院的具体奋斗目标。其基本标志是：教育考试理论和信息技术在招生考试各环节得到广泛运用；教育考试管理的科学化、现代化、标准化程度得到进一步提高；教育考试的测量功能、评价功能、导向功能、社会服务功能显著增强，机构设置、人员结构更趋合理，队伍整体素质显著提高；管理更加规范，运转更加协调，社会信任度与群众满意率位居全国的前列。
　　然而，就目前的队伍现状和管理水平而言，要实现这个奋斗目标，还有很大的差距。在干部队伍整体素质和人员结构，管理模式和管理水平，科研开发和创新能力等方面还存在着明显的不适应。面对我院发展愿景与长远建设需要，今后工作任重而道远。因此，必须要立足现实，着眼长远，以科学发展观为牵引，创造性地开展各项工作。
　　(三)用科学发展观统领宏观工作思路是提高党员干部自身素养的客观要求
　　发展观是指关于发展的世界观和方法论，而科学发展观则是用科学的世界观和方法论来对待和解决发展问题。树立和落实科学发展观，不是为了不发展或慢发展，而是为了更快、更好、更永久地发展。在新的历史发展阶段，特别是十三届四中全会以来，我国各项事业，包括教育事业取得了举世瞩目的发展成就。中央号召广大党员干部学习科学发展观，是从新世纪新阶段的实际出发，从适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果的基本现实出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的，具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们一方面要回答为什么发展的问题，一方面也要进一步回答怎样发展得更好的问题，而科学发展观正是我们党关于这个重大问题的理论、方针的集中体现，它进一步指明了新世纪新阶段我国教育这一基础性、战略性工作的发展道路、发展模式和发展战略。是否能够坚持用科学发展观武装头脑，是否能够坚持与中央有关指示精神保持一致，这是检验广大党员干部思想先进性、政治性的很好标尺，也是党员干部提高自身修养和素质的有效途径。
　　(四)用科学发展观统领宏观工作思路是深化我院机构改革的客观要求
　　教育考试院是北京市政府授权专门负责北京地区教育考试和招生管理的机构，肩负着为首都的社会、经济发展选拔、培养人才的重任。未来20年，北京将发展成为世界一流的现代化国际大都市，并将建设成为全国的“首善之区”，而这一目标的实现，有赖于首都教育包括教育考试率先实现现代化。我们要从首都城市发展的需要出发，按照教育考试改革与发展的要求，不断完善各项工作，深化机构改革。这就要求我院必须在发展理念、发展战略和发展道路上，要有新的思考和新的概括。在今后一段时期，需要我们进一步明确考试院未来发展的分类定位、服务面向、功能效益、市场竞争和比较优势。 ’首先，要大力推进一线业务处室的建设，不断提高一线业务处室的管理水平与业务拓展能力，提高工作效率与质量，强化服务功能，不断稳固考试院的事业基础，并进一步明确“业务对外以块(一线业务处室)为主、内部统筹协调以条(综合处室)为主”的运转方式，正确处理好加强统筹协调、资源整合、统一规划与加强一线业务处室建设的关系，确保机构改革的稳步推进。
　　其次，要本着“精简高效”的原则，进一步加大对综合处室的整合力度，加强统筹协调部门的建设，不断提升考试院的专业化水准与整体形象。
　　第三，要根据实际需要，充实和加强命题、科研部门的机构设置，不断增强考试院的核心竞争力。
　　第四，要积极推进考试院直属各考试服务部门进行的改革和探索，提高服务质量，增强竞争实力，并在考试院的改革进程中发挥积极的作用。
　　(五)用科学发展观统领宏观工作思路是促进考试招生工作规范化、标准化和科学化的客观要求
　　教育考试院是以公平、公正、公开为基本原则的各级各类教育考试招生的权威机构。“九五”期间，在全院干部职工的团结合作、共同努力下，逐步建立了考试招生的管理体制，使考试招生工作朝着规范化、标准化和科学化的方向发展，并建立了一支素质优良、水平较高的考试招生工作队伍，开创了本市教育考试工作的新局面，以严格的考风考纪和公正廉洁的良好形象，为首都的教育考试赢得了荣誉。在“十五”期间，我们继续致力于通过考试科目、考试内容、考试方式的深化改革，初步形成适应各级各类学校人才选拔培养、适应各级各类学校学生相互衔接沟通的交叉开放的教育考试结构体系；通过采用高新技术手段，改革管理方式，提高管理水平，形成更加公平、公正、公开的考试招生服务体系。这种目标任务的调整与递进，本身也是科学发展观的具体体现和最好诠释。 　　二、要坚定不移地贯彻科学发展观，在工作实践中狠抓实效
　　(一)用科学发展观统领宏观工作思路，首要是依据科学发展观的要求，紧扣我院发展实际，在增强管理效力，完善工作措施，加强制度建设，健全工作秩序上求实效
　　一是要按照高标准、高要求的工作水准，务实分析教育考试院工作现状及其面临的形势，坚持全面、协调、可持续发展的原则，对我院长远规划建设进行科学分析和预测，研究思考今后一段时期教育考试院工作的大思路，实施大举措，谋求大发展。要提出具体的、可行的工作原则、方针和措施，明确工作重点，制定工作标准和工作规划。二是要站在实施首都教育战略，建设“首善之区”的全局高度，结合我院发展具体情况，坚持以发展为主题，注重发展过程中速度、结构、质量、效益的统一。三是要遵循客观规律办事，依照效率优先、先急后缓、先单项后综合的原则，循序推进，逐步建立健全我院各项制度体系和机制体系。四是要进一步完善人事管理制度，实施有效的干部交流与考核评价机制，切实为有潜质的干部搭建展现才智的舞台，逐步做到干部职务能上能下、人员能进能出、待遇能增能减，打破职务和岗位的终身制。五是要依据相关法律法规，进一步完善考试院已有的各项规章制度，使考试院(包括各业务处室)制定的各项规定符合法律的规范和要求，体现“以人为本”的管理思想，使“依法治招、依法治考”成为每个干部的自觉意识与行为规范。六是要建立必要的监察与审计制度。要进一步强化对各项规定、措施执行情况的检查力度，做好相关信息的收集和反馈工作，不断完善有关规定、措施；要以效益为尺度，把好立项、实施、验收各环节，力争使有限的资金发挥最大的效率，取得最好的效益。
　　(二)用科学发展观统领宏观工作思路，重点是要树立科学的人才观，在抓好人才队伍整体性建设上求实效
　　人才是“第一资源”加强人才队伍建设，是夯实考试院实现未来发展目标的根基。我院现有工作人员189人，其中高级职称 28人，中级职称75人，分居七个综合处室、七个业务处室及四个直属单位，负责全市每年近200万考生的各级各类命题、考试、招生、评价、科研、行管、后勤与宣传报道等工作。业务庞杂，领域宽泛，工作饱满，对干部职工的综合素质要求较高。目前，随着考试院由“管理执行型”向“服务支持型”的转变，研究生、成人高校、普通高校招生考试科目的调整与招生办法的改革，以及新型管理系统的投入使用和信息化建设的稳步推进，许多新情况、新要求和新任务将不断出现，这使得进一步优化人才队伍结构势在必行。我们要以人事制度改革、干部聘任为契机，坚持人才第一、人事匹配和资源整合的方针，走内涵发展为主的路子。要牢牢抓住培养、吸引、使用人才“三个中心环节”，着力建设党政人才、专业人才和行管人才“三支主干队伍”，一手抓好院处级领导班子、领导干部队伍建设，一手抓好干部队伍综合素质和管理水平的提高，加强干部职工岗位任职能力建设；要加大培训力度，并使之制度化，不断提升招生考试队伍的整体素质，形成一支政策熟、业务精、纪律严、作风正的专业化的招生考试工作队伍；要充分发挥研究开发对事业发展的先导性、基础性作用，努力建设一支具有教育管理、教育测量理论基础和科研素养、勤于思考与实践的管理干部队伍；要改善干部队伍知识、年龄结构，根据需要适时引进优秀人才，适当吸收应届大学毕业生，努力建设一支素质优良、结构合理的技术干部队伍，要充分利用北京教育资源优厚、科研院所密集、专家众多的有利条件，形成一支具有相当理论水平和研究能力，适于考试院发展需要的专、兼职相结合的专家队伍。
　　(三)用科学发展观统领宏观工作思路，核心是要树立以人为本的理念，在提供优质服务、建设文明窗口单位上求实效
　　科学发展观强调人是一切发展过程的最终价值取向，是推动社会全面发展的内核、动力源和支撑点。而考试招生工作则是一项社会关注度极高的工作，必须体现以人为本、以考生为本的服务意识，体现公平、公开、公正的指导原则。建设服务型的北京教育考试院，是“办人民满意的教育考试”的客观要求，也是管理观念上的一种质变，体现了考试院人对办院宗旨的不懈追求。我们要把学校和考生从观念上的“管理对象”转变为“服务对象”，不断增强服务意识，要从“国家考试与招生是典型的大型公共事务管理”这一基本认识出发，利用各种手段和渠道，最大限度地保障每一位考生在接受考试招生信息方面的机会均等；要本着依法治考、依法治招的原则，注重政策、规定的合法性，注重人的守法意识与诚信品质的培养，体现以人为本的管理理念与思想，要注意利用先进手段为考生提供快捷方便、经济有效的服务，真正做到行为规范、运转协调、科学公正、廉洁高效、社会信赖、群众满意，要采取社会联动、部门联动的方式，将考生关心，家长关心与社会关心的公众内容，适时在新闻媒体公布，向社会公开承诺，并提供优质咨询服务，有效解决考试招生工作的透明度提高等问题，切实维护人民群众享有良好教育的权益。
　　(四)用科学发展观统领宏观工作思路，关键是要党员干部，尤其是领导干部树立科学的政绩观，在建立健全工作任务考核评价体系上求实效
　　要按照科学发展观和正确政绩观要求，完善我院干部考核评价体系，从重视职务管理转变为重视职责管理，研究探索符合发展规律的党管人才工作机制和工作格局，研究探索建立领导干部任期制和任期目标责任制等的新机制、新载体和新办法，逐步建立健全与我院发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为我院长远发展和持续发展提供政策制度上的保证。
　　(五)用科学发展观统领宏观工作思路，根本是要加强科研规划与应用研究，在理论研究与应用创新上求实效
　　首先，根据首都教育改革发展对教育考试的要求与考试院自身发展的需要，制定未来四年北京教育考试院的科研发展规划，明确近1－2年的研究内容与今后3－4年的研究方向，突出应用研究特色，并力争在考试理论上有所创新。
　　其次，要重视科研信息对开展科研活动的支撑作用，全力做好科研信息的搜集、整理、利用工作。与考试院新楼建设相对应，要尽快筹建拥有一定数量专业书刊的图书室，并安排专业人员进行管理。
　　再次，要尽快实现考试评价工作的制度化。要从建设首都教育“预警机制”和确保政府决策科学、有效的高度，充分认识评价工作的重要性，不断拓展评价的领域，全面提升评价工作的效率与效益。
　　第四，要切实发挥院学术委员会在科研规划、科研立项论证、科研经费投入、科研政策制定、学术研讨等方面的重要作用，营造考试院的科研与学术氛围。
　　第五，要重点开展各类考试综合改革、考试内容、录取方式、考务管理、公共政策、考试评价的研究，最大限度地发挥科研对决策的支撑与对实践的指导作用，不断提高考试服务的质量与水平。
　　(六)用科学发展观统领宏观工作思路，当务之急是要加强信息化建设，在丰富工作手段上求实效
　　首先，要从考试院现实工作与未来发展需要出发，本着科学实用、经济有效的原则，尽快制定考试院未来四年的信息化建设总体规划。
　　其次，要在尊重各业务部门工作特色的基础上，加强统一信息平台的建设，逐步建立统一的数据和信息管理标准，建立规范的网络和信息技术应用的管理制度和标准。
　　第三，要重视信息技术对各项考试业务的支撑与促进作用，有计划地分步推进考试院的上办公、网上报名、网上录取、网上阅卷、网上查询和考试资讯服务，并为科研、题库建设提供软硬件设备和技术支持。
　　第四，要鼓励各业务、职能部门及全体干部职工，结合工作实践，努力学习和应用信息，提高工作效率，降低工作成本，满足社会接受高水平、高质量教育考试服务的要求。