就业职业培训 对提高就业培训及职业培训质量的思考

　　摘要：就业培训与职业培训是我国目前解决劳动力素质问题的唯一方法，但由于目前管理体制上、培训质量上和社会用工上存在着诸多的不协调因素，所以需要建立规范的就业和职业培训体系，提高培训的质量，促进社会的进步。本文通过对存在问题的分析，阐述解决问题的措施和对策。提出建设劳动力就业培训和职业培训的规章政策体系、管理体系、标准体系和质量评估体系。
　　关键词：就业培训；措施；体系建设
　　作者简介：汪长明（1963-），男，湖北麻城人，乌鲁木齐职业大学教务处处长，高级讲师，主要研究方向为职业教育与职业教育管理。
　　中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）09-0029-03
　　
　　解决就业问题、提高就业质量是我国政府长期、重要的一个工作任务，是实现产业结构调整、建立社会主义和谐社会、实现经济持续发展的关键问题。这个问题解决好了，可以促进我国社会的长治久安和经济的可持续发展。通过对国内外就业问题的解决措施来看，解决就业问题的关键是就业培训和职业培训。在改善就业质量方面，职业培训和职业教育的作用是不可替代的。在知识和信息经济发展的今天，一个国家、一个地区的综合竞争能力不是取决于资源和财富，而是取决于它拥有的高技术人才和素质技能型的人力资本的多少。而素质技能型人力资本的建设，是依靠高质量的劳动力就业培训和职业培训来实现的。
　　
　　一、劳动力就业培训及职业培训的指导思想及原则
　　
　　劳动力就业培训和职业培训是针对“人力资本”的软性投资，它的投资对象是有思想、有个性的“人”，其指导原则是要充分考虑“人”的需求，要牢固树立“依靠人、提高人、尊重人、为了人”的观念，要充分考虑求职者的需求，考虑劳动力市场的需求，考虑经济结构调整的需求，考虑中长期经济发展的需求。建立针对社会不同群体、不同岗位、不同需求的“个性”化职业培训方案。树立“用明天的需求来培训今天的劳动力”的指导思想，坚持“先进性、实用性、可操作性”相统一的原则，把培养“转移”到求职者的实践能力、就业能力、创新和创业能力上来，注重培养劳动者的职业技能和适应职业变化的能力，重视职业道德和法制观念的培养，全面提高受训者的综合素质。建立劳动力就业培训和职业培训的市场机制，由市场来合理地配置培训资源，以提高培训的质量和效益，政府则承担规范、监督、服务咨询、维护市场公平的职责。
　　
　　二、目前我国劳动力就业培训和职业培训中存在的问题
　　
　　（一）对劳动力就业培训和职业培训的认识程度不高。虽然各级政府部门都以文件、规划的形式进行了工作的部署，但仍然停留在计划经济时期的管理模式，没有建立透明、公平的市场竞争环境，没有对求职者的需求、劳动力市场的动态变化进行细致的分析和预测，没有因地制宜地制定和创建以市场为导向、灵活创新的培训政策管理体系，没有形成规范的管理程序体系和质量评估体系，造成就业培训和职业培训的市场不畅通，影响到劳动力就业的质量。
　　（二）劳动力就业培训和职业培训的管理体系没有形成。教育行政部门管理高、中等职业教育，劳动部门管理技工学校和社会职业培训机构，劳动能力的鉴定又存在着行业性的特征，这种看似管理严格的培训体制，其实是一种利益驱动的各自为政的培训体制，没有形成统一规范的、以市场和质量调节为主的培训市场，从而造成了培训质量低下、就业率低、社会声誉差等恶果，也造成了就业培训和职业培训监管失控，使得培训市场处于混乱无序的状态，最终影响到培训市场的良性发展。
　　（三）重知识轻技能的现象仍然很严重。劳动力就业培训和职业培训是针对劳动者就业能力的培训，是重在劳动者技能、技术、职业道德和法律知识的培训，而我们目前的社会培训机构和职业院校多存在着学科型培训的特征。在培训中，理论教学多以讲授为主、实践教学多以观摩为主，培训的内容常常和实践生产和岗位脱节，如此的就业和职业培训其质量可想而知。
　　（四）培训质量的评估和培训后的跟踪调查不足。目前培训质量的督查多以取得证书率为依据，使得各培训机构为了利益，通过各种手段让受训学员的取证率高达100%，但社会的认可率低、含“金”量低、就业质量不高，这些又严重阻碍了培训工作的继续开展。受训后的学员就业后，没有进行有效的跟踪调查，没有培训后平均就业率、平均首次就业时间和平均工资等数据。由于缺乏对培训质量的有效监控，就不能很好地发挥劳动行政管理部门在培训市场的宏观管理职能。
　　
　　三、劳动力就业培训和职业培训采取的措施
　　
　　（一）培训规划的制定。经济的快速发展，促进了产业结构调整的速度，促进了新型职业岗位的不断涌现和原有职业岗位的消失，促进了岗位内容的不断更新，这就要求我们要不断调整和制定培训规划方案。培训规划方案的依据是经济发展的状况、产业结构的布局、地区经济发展的中长期规划、人才需求预测和人才贮备情况。培训方案应含有不同职业岗位的量化需求指标、岗位能力体系标准和就业前景预测。这个培训方案可以指导培训机构进行培训内容、培训方法和实训基地的建设，可以指导企业进行产业结构的调整，更好的为企业发展贮备人才资本。
　　（二）培训方案的制定。劳动力就业培训和职业培训具有很强的针对性，要针对社会不同群体、不同职业岗位群制定出不同的培训方案。一是技师的培训，主要依靠失业的大中专毕业生，它们文化素质高，培训的潜力大。培训结束后，可从事高技术含量的工作，可作为未来职业培训的师资。对于这部分人，应通过和高技术企业联合进行岗位培训，提高动手能力和操作技能。二是创业培训。主要依靠应历届职业教育的大中专毕业生和社会上具有高级工以上的失业人员，他们具有一定的专业技能，进行必要的创业培训和创业指导，就能收到很好的社会效果。三是技能型人才的培训。对于农业、服务业的技能型培训主要依靠本地的社会培训资源，组织城镇初、高中毕业到相应的规模性企业、农场进行岗位培训。对于工业企业的技能型培训，可以通过劳务输出方式，进行半工半读式的培训，可以取得很好的培训效果。四是对于有技术的下岗人员和失业人员，主要是进行就业择业观念的培训，树立自信心。五是社会弱势群体、低保人员、“4050”人员，主要进行社会公益性岗位能力的培训，解决他们生活中存在的实际问题，将参加学习和培训作为领取失业救济和低保生活费的必要条件。六是农村富余劳动力的培训。对农民的培训应在输出地进行，不给城市的培训和就业增大压力，其培训的岗位应主要集中在第二产业和第三产业进行，只有这样才能实现较为稳定的就业。另一方面，可以走“转移”派遣培训方式，通过职业中介机构与沿海经济发达省区的职业中介机构协作，通过联合培训的方式，将培训后的农村富余人员派遣到经济发达的省区实行中短期就业，解决劳动力培训和农村富余劳动转移安置的问题，也为乡镇企业的发展和壮大奠定了人力资本的基础。
　　（三）培训质量体系的制定。培训质量是关系到培训市场良性发展的关键，应注重培训前的质量评估、培训中的质量监控、培训后的质量跟踪和反馈工作。对于就业岗位多的职业工种，应建立具有地方性特色的单项职业能力标准，作为质量评定的依据。在职业(岗位)标准体系建设中，要借助社会力量，通过行业高技术人才和行业协会，建立具有地方特色的职业(岗位)标准。劳动部门通过购买合格的职业(岗位)标准体系，指导社会培训工作。培训后的质量跟踪调查，应作为培训机构接受培训和完成培训任务的主要依据，劳动行政管理部门，主要通过查询、问卷、实地考查等方式，督查培训质量，并定期向社会公布，以促进培训市场的良性发展。
　　
　　 四、劳动力就业培训和职业培训的体系建设
　　
　　新时期社会保障事业的中心是：注重以人为本，注重基础工作，注重体制机制创新，注重职能转变，推进社会政治、经济、文化的协调可持续发展。因此在新的时期，劳动力就业培训和职业培训体系的建设主要有规章政策的建设、管理体系的创新、标准体系建设、质量评估体系建设等四部分。
　　 （一）规章政策体系建设。我国就业培训和职业教育的立法很不完备，针对职业培训的法规更是凤毛麟角，导致职业培训市场管理混乱，培训主体鱼目混珠、行为目标错位，无序的利益驱动造成培训市场的失衡。为了规范培训市场，必须建立就业培训和职业培训相应法规，可以将一些成熟的管理规章通过修订、征求意见的方式转变为法规，转变“红头”多于“黑头”的规章政策体系，逐步形成较为完整、具有法律约束力的法律法规体系，使我们的行政管理有章可循，培训机构有章可依，培训者和企业的利益可以得到法律的保障，从而达到规范、引导、激活劳动力培训市场的目的。
　　（二）管理体系创新。管理体系建设的主要目的是确定政府、培训机构、企业和个人在培训市场中的行为规范和职责。政府在就业培训和职业培训体系中处于主导作用，其主要职能应该是制定人才需求规划，培训的政策法规，建立培训市场的公平竞争环境和培训的质量监控体制，解决好培训后学员的就业、创业问题及维护弱势群体的利益。
　　培训机构是承担培训实施的主体，是具有培训资格及资质的事业、社会和民间机构等组织，其作用是在政府的指导下，和企业及用工单位协作，制定技能型的培训方案，通过模拟职业岗位和顶岗培训等培训手段，完成政府或行业协会制定的职业培训或岗位就业标准，并不断的更新培训和实训手段，积极主动的适应培训市场的需求。社会职业中介机构，应根据政府的培训规划，和企业协作，制定出年度岗位需求统计，要定期组织用人单位和职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接专项行动，做好信息沟通、职业指导、职业介绍、岗位见习、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作。采用定单式、预约式的培训方式，使得受训人员在完成培训任务后，都能够获得较为稳定的工作岗位，促进培训市场的良性发展。受训者根据自己的能力和素质，选择合适的培训手段，并认真完成培训期的所有培训内容，并转变择业观念，努力通过创办自己的企业，来实现自身的价值。在培训过程中，通过参与和维护自己权利等行动，促进政府、培训机构、中介机构提供更好、更人性化的服务。
　　（三）培训的标准体系建设。依据国家职业分类和职业标准，制定适宜就业市场的职业岗位指导标准，对于工科类、服务类可以制定国家相对统一职业岗位标准。对于农科类或地方特有职业岗位，可以指导地方的劳动保障部门，通过市场运作的办法，通过培训机构、企业和行业协会合作的办法，制定出具有针对性的地方职业岗位标准。对于制定的职业岗位标准，应通过社会认定的方式给予公示，使培训质量监督社会化，以提高培训标准体系的社会认可程度。
　　（四）质量评估体系建设。质量评估体系建设从培训的过程来分，主要有三部分组成：一是培训前的质量评估，主要是评定培训机构的设施、师资、职业培训内容等等，以促进培训机构改善培训条件。在这个过程中，我们主要是建立培训机构培训质量综合评估体系，通过自查、抽查、定期评估的方法，促进培训机构的建设；二是培训中的质量监控，主要通过实地抽查、阶段性模拟职业岗位鉴定、学员评学等手段，督促培训机构按照培训计划和岗位标准进行培训；三是培训后的质量跟踪和反馈，可以通过职业中介机构和企业对培训后学员的就业率、就业时间、平均工资等指标进行统计，劳动部门要制定培训后质量评估体系、受训者跟踪调查表等评定管理手段，进行培训质量评定。在这个评定过程中，企业和用人单位是评定的主体，可以通过他们的积极参与，提高评定的质量和社会认可程度。劳动保障部门对这三部分评定的等次定期向社会进行公布，并定期招集培训机构、中介机构、用人单位和企业进行座谈和研讨，逐步改进各部门的工作，提高职业培训评估与资格认证标准的透明度和可靠性，确保培训的质量和效果。
　　就业培训和职业培训是群众切身关心的利益问题，解决好这个问题可以促进社会、经济、文化的繁荣。这个问题解决的好坏取决于政府行政管理部门的职能转变和创新，我们必须以学习的态度、以创新的工作作风、以务实的工作方法，以“人性”化的服务和管理，多研究多学习，创新的开展劳动力就业培训和职业培训工作，真正解决好群众的就业问题，促进地方的经济发展和社会的和谐进步。
　　
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