薄弱学校改进中行政部门的政策责任与策略:国家行政部门有哪些

　　学校改进是学校发展中的战略抉择,而对于那些办学条件较差、学校管理不善、师资队伍较弱、生源素质较低的薄弱学校而言,通过学校改进来提高其办学水平和教育质量,就显得更为重要。在我国,薄弱学校的大量存在直接影响着我国基础教育的均衡发展,影响着我国教育整体水平的提高,更关系到我国教育公平的发展进程。但薄弱学校的改进是一个复杂的系统工程,需要学校自身和教育行政部门的共同努力。其中教育行政部门在学校改进中必须负起应有的政策责任,并采取相应策略,为学校改进提供必要的支持。
　　一、 学校改进中行政部门的责任不可替代
　　1.学校改进是行政部门的重要责任和工作内容
　　我国基础教育改革正进行得如火如荼,其中缩小基础教育阶段公立学校之间的差距,实现义务教育均衡发展,是基础教育改革的重要目标,也是2006年新修订的《义务教育法》的核心和灵魂,其明确规定:“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,缩小学校之间办学条件的差距。”而均衡发展最重要的是政府资源配置方面的公平,其在体制管理上加强了政府责任。所以,可以说学校改进首先是行政部门的重要责任,不可推卸和替代。同时,学校改进也是行政部门特别是教育行政部门的重要工作内容。由于薄弱学校与优质学校之间的差距不断拉大,导致择校之风愈演愈烈,“高收费”现象屡禁不止,这些问题亟待教育行政部门解决。所以,从根本上来说,就需要教育行政部门将薄弱学校改进作为重要的工作内容,采取积极措施和策略,最终解决基础教育不均衡的问题,以及由此带来的其他社会问题。
　　2.学校改进必然需要行政部门的政策和资源支持
　　学校改进虽然是薄弱学校自身的改变和发展,必须其自身具有主观能动性,但另一方面,如果没有教育行政部门的政策和资源支持,也会陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。薄弱学校存在着办学条件差,师资队伍不稳定,生源素质低等问题,都不单单是学校自身就可以改善的,必然需要教育行政部门给予一定的倾斜政策和资源供给,才可以使薄弱学校有机会、有条件改进。另外,在改进过程中,还需要教育行政部门的监督和进一步指导,才能确保学校改进的方向性和持续性。最后,教育行政部门还要对学校改进结果进行评估,以保证学校改进达到既定目标,收到成效。
　　二、 国外学校改进中行政部门的角色与策略
　　薄弱学校的存在是全世界共同面临的难题。但国外在学校改进方面比我们先行一步,尤其是英国,已经在薄弱学校的改进上取得了显著成果。所以,吸收国外的经验,借鉴行政部门所采取的政策和措施对促进我国学校改进工作具有重要的意义。
　　1.确立薄弱学校的评价标准
　　英国学校改进的直接动因是中小学教育质量发展的不均衡。为了改变这一现状,政府对那些教育质量相对较差的学校进行了检查评估,发现其存在的共性问题,并依据这些典型特征确立了薄弱学校的评价标准。首先,学生的学业成绩较差。其具体标准是,小学中,大多数学生各科成绩偏低,学生能力,尤其是读写算能力,低于国家标准。中学中,学生在普通中等教育证书考试中成绩较低。其次,学校教育教学水平较低。教师不能很好地实施国家课程的要求,对学生能力发展的关注较少,导致教与学的质量都不令人满意。第三,学校纪律涣散,学生出勤情况较差,逃课现象时有发生。另外,种族歧视在这些学校中表现明显,对学生开除率较高,导致学校生源逐渐减少。第四,学校管理低效,校长组织管理能力较弱,无法与教师形成合力,导致学校管理十分不力。最后,学校教育资源相对短缺,其利用率较低,不能达到既定目标。这五项标准都有其相应的量化指标,鉴别简单易行。
　　2.针对不同地区情况制定相应政策
　　英国政府将薄弱学校相对集中的地区划为教育薄弱区。这样的地区多为急需帮助和支持的城镇和乡村地区,政府对其实行教育行动区计划。这一计划改变了原有的以地方教育行政部门为主导的体制,而是加入了更多主体的共同参与。其具体做法为,政府将这一地区的部分学校(15到25所左右)的管理权公开招标,由当地工商业私营企业、学校、家长、地方教育当局和当地其他机构组成一个联合体,向中央教育主管大臣提出申请。同时,每个行动区必须提交一个为期3年或5年的行动计划,并由行政论坛统一领导,行政论坛直接对中央教育主管部门――教育与技能部部长负责。其职能主要是为加盟学校制定和实施计划,并提供日常管理,监督计划的实施,以及提供政策咨询和建议。作为教育行动区自身也享有一些特殊的权利。在课程上,行动区可以根据当地的需要对部分国家课程做一定的重新设计。在教师聘任上,可以不受教师聘任条例的约束,可以灵活地聘任优秀的校长和教师,以充实师资力量。在资源上,鼓励各教育行政区采取灵活的措施实现结盟,学校在校舍、图书馆和设备方面实现资源共享。而从经费保障上来看,政府和工商业的资助成为行动区经费支持的双重保障。
　　三、 我国学校改进中行政部门的政策与策略
　　英国政府采取的学校改进策略为我国学校改进提供了许多成功经验,但我们也不能完全照搬英国的模式。但像英国政府一样切实担负起学校改进的责任,对薄弱学校采取积极的政策等资源支持,却是值得借鉴的宝贵经验和亟需采取的策略行动。
　　1.行政部门要对薄弱学校采取一定的经费倾斜政策
　　薄弱学校的形成是一个累积的结果,其中不乏以往的经费投入不公平因素的累积。所以,从教育公平的角度出发,教育行政部门有责任也有能力为这些学校制定一定的倾斜政策。其中最主要的是以政策的方式保障对薄弱学校充足的经费支持,地方教育行政部门作为义务教育投入的主体,应对此承担起责任。对薄弱学校而言,经费等资源是其改进的首要条件和需求,所以,教育行政部门应制定相应政策,在正常分配的同时,要追加对薄弱学校的相应投入,帮助其改善办学条件。另外,可以制定配套的优惠政策,增加社会团体、企业等组织对薄弱学校的捐助。在加大经费支持的同时,还要协助学校制定改进计划,对学校改进中经费的使用进行监督,并对学校改进的结果进行最终的评估。
　　2.行政部门要采取措施加强薄弱学校校长和教师队伍建设
　　学校的发展离不开科学的管理和强大的师资队伍。而这恰恰是薄弱学校最弱的部分。首先,在科学管理上,校长的作用是无法替代的。目前我国实行的校长轮岗制体现了教育资源的公平配置,但在薄弱学校的改进上,通过轮岗发挥优秀校长的作用效果并不明显。作为教育行政部门,必须采取积极措施将本区的优秀校长定期调往薄弱学校,使其给薄弱学校带去科学、有效的管理。其次,教师队伍是提高教育教学质量的直接力量。而薄弱学校的生源较差,教师流动性也较高,使得其师资质量难以提高。这就需要教育行政部门对薄弱学校的师资队伍建设提供积极的支持,选拔优秀师范毕业生,以及选派区内优秀教师在薄弱学校任教,并采取相应激励措施,保证这些教师在薄弱学校的稳定性。另外,给薄弱学校的教师提供更多的机会“走出去”,使其了解新的教育理念和教学方法,帮助其专业发展,也是改进薄弱学校师资队伍、提高薄弱学校教育教学质量的必要举措。
　　3.行政部门要积极促进校际联合和有关专家指导
　　校际间的联系与合作可以使薄弱学校从成功学校那里获得直接的经验和教训,一些共性的问题,可以采取相同的方法解决。另外,校际合作同时也是一种资源共享,尤其是教师队伍方面,校校之间的教师可以互相沟通教学教法,从而帮助薄弱学校教师提高素质。这就需要教育行政部门为薄弱学校提供相关信息,寻找合适的合作伙伴,积极促成这种校际联系与合作。除此之外,由于学校改进的复杂性,还需要有相关教育专家的参与,帮助薄弱学校发现自身存在的问题和解决问题的突破口,在改进过程中帮助其确定方向,进行理论指导等。这也需要教育行政部门积极地与各高校或专家以课题研究等形式建立合作关系,从而为薄弱学校的改进提供专业的帮助和支持。
　　总之,学校改进是一个系统工程,学校的努力与教育行政部门的支持是提高学校改进成效的统一体。
　　
　　参考文献
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　　(责任编辑刘永庆)