【英国布朗政府基础教育政策蓝图：《儿童计划》解读】英国基础教育领导权实行的是

　　[摘 要] 英国布朗政府执政后非常重视儿童的教育，希望将英国建设成世界上最适合儿童成长的国家，为此布朗政府发布《儿童计划》报告。该报告非常重视儿童的身心健康全面发展，体现英国政府重视教育的优质与均衡发展，希望进一步加快教育管理的改革，同时报告设立了儿童和青年发展的目标，并制定出目标发展实现的支持政策，报告成为英国儿童教育发展重要的指导性文件。
　　[关键词] 英国教育；基础教育；《儿童计划》报告
　　[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）12-0031-05
　　
　　英国1997年布莱尔首相执政10年之后，2007年7月戈登・布朗（Gordon Brown）首相上台，上台伊始就着手对英国的教育事业进行全面改革。为了更好的发展和管理儿童教育事业，专门成立儿童、学校与家庭部（The Department for Children，Schools and Families，DCSF），任命埃德・鲍尔斯（Ed Balls）为儿童、学校和家庭部大臣。布朗政府的儿童教育发展目标远大，希望将英国建设成世界上最适合儿童成长的国家，为此布朗政府在2007年12月发布了《儿童计划：构建更加美好的未来》（The Children’s Plan: Building Brighter Futures）报告（以下简称《儿童计划》）。该报告将儿童和家庭的需要摆在教育工作的中心地位，成为指导英国儿童教育的纲领性文件，描绘出一幅英国基础教育的新蓝图。
　　
　　一、《儿童计划》报告出台的背景
　　
　　在过去新工党执政的10年里，英国在基础教育方面取得了很大的进步，尤其是在处理教育投资和提高儿童学习动机等方面取得了可喜的成绩。具体说来，在1997年新工党上台之后，登记注册的儿童护理机构数量增加了一倍；学校教育质量的标准也不断提高，现在11、14、16和19岁等不同年龄阶段的学习成绩达到了历史上最好的水平，适龄青年的大学入学率也比以往要增加很多；相对贫困儿童的数量已经降低到60万以下，同时少女未婚先孕的比例也达到了20年当中的最低；随着2003年英国绿皮书《每个孩子都重要》（Every Child Matters）的颁布，地方政府开始慢慢改变管理儿童的方式。虽然英国的教育取得了比较大的成绩，但依然存在较多的问题。例如，那些来自弱势家庭的儿童，他们的成绩依然较差；虽然英国的教师和学校教育质量在世界上仍然领先，但是依然存在许多影响教育质量的因素，儿童并没有将他们的潜能发挥到最佳状态；同时由于家庭的原因，许多学生的童年依然过得不快乐，许多生活上的问题依然没有处理得当。
　　自从儿童、学校与家庭部成立之后，英国政府不断倾听父母、教师和教育专家的建议，进一步改进英国基础教育。家长们希望政府帮助协调工作和家庭生活的矛盾，消除商业和互联网对于儿童的不良影响，希望儿童能在安全的互联网环境下寓教于乐，也希望由于经济原因造成的学习机会不均等问题能顺利解决。面对诸多问题，政府决心制定《儿童计划》报告，将儿童的教育放在政府教育事业的重心，根据儿童的需要整合教育的管理机构和相关资源，制定了英国2020年儿童教育发展目标，并制定了详细的儿童发展计划。学校与政府机构各自发挥其作用，确定儿童有一个良好的生活开始，对于家庭教育给予充分的支持。
　　
　　二、《儿童计划》报告的主要内容与原则
　　
　　英国儿童、学校与家庭部发布的《儿童计划》报告的制定和发表，成为实现政府的儿童发展目标的重要纲领性文件。《儿童计划》报告总共7章，分别为：（1）快乐和健康（Happy and Healthy）；（2）安全和保护（Safe and Sound）；（3）优秀和平等（Excellence and Equity）；（4）领导和合作（Leadership and Collaboration）；（5）坚持过去（Staying on）；（6）正确的道路（On the Right Track）；（7）实现方式（Making It Happen）。同时报告有4个附录，补充说明报告实现过程中的注意事项。该报告是政府对于儿童工作的一个开始，同时也对将来的工作进行了展望，为将来的工作提供了思路。报告的7章内容体现出了英国布朗政府对于儿童教育的重视，儿童教育成为政府的工作重心，同时该报告从多方面对英国儿童教育的工作做出了规划与展望。
　　在《儿童计划》报告讨论和反复论证的过程中，该计划制定了5条主要原则，包括：（1）儿童主要抚养责任应该是家长承担，而不是政府，但是政府要通过各种政策措施帮助和支持家长和家庭；（2）所有儿童都具有成功的潜能，应该努力提供各种条件保证他们潜能的发挥；（3）儿童应该尽情地享受他们的童年，同时也要做好作为成年人生活的准备；（4）政府应该为儿童和家庭负责，不应该为他们的发展设置障碍；（5）努力防止教育失败，将问题消除在萌芽状态。在这5条原则的指导之下，提出了如下6点主要的战略目标：（1）保证每个儿童和青年的身心健康；（2）保护儿童不受到外部的攻击；（3）教育质量达到世界一流标准；（4）缩小来自弱势家庭的儿童在教育成绩上的差距；（5）确保18岁以下的儿童能够充分发挥自己的潜质；（6）保证儿童通往成功的道路畅通。
　　
　　三、《儿童计划》报告确定的
　　
　　基础教育发展目标
　　1.英国政府设立儿童教育目标
　　《儿童计划》报告为英国儿童教育事业的发展提供了发展的方向，报告将儿童和家庭的需要放在工作的首位，并制定了具体的政策措施，为儿童的发展提供专业的服务。报告体现了英国儿童教育发展的理念与信心，同时也提出了为实现目标而制定的具体步骤，希望每所学校的发展都能成为当地社区的中心。《儿童计划》报告设立了到2020年应该达到的具体目标，这些目标在广大的范围内体现了政府对于儿童教育工作的设想，但是仍然需要广大人民的讨论和参与。具体来讲，2020年发展目标包括：（1）加强对儿童身心健康的重视，尤其是对生命中关键年龄段转变的重视；（2）每个儿童都应该为学校的成功做好准备，依据《儿童早期阶段教育成绩标准》（Early Years Foundation Stage Profile），至少有90%以上的5岁儿童达到该标准；（3）每个儿童都为中学学习做好准备，至少90%以上的儿童在英语和数学学科达到或超过规定的标准；（4）每个年轻人都应该掌握为将来成年生活应该具备的技能，19岁的英国青年中学教育普通证书考试（GCSE）合格率要超过90%，其中有70%的比例要达到A级水平；（5）做到家长对政府提供的信息和服务非常满意；（6）所有的年轻人都积极参加发展个人和社会技能的活动，促进身心健康的发展并且减少危险的行为；（7）工商业的雇主对于年轻人的工作准备满意；（8）儿童的健康水平提高，肥胖和超重儿童的比例减少到2000年的水平；（9）贫困儿童的比例在2010年减少一半，并争取到2020年，基本消除；（10）到2020年，年轻人犯罪的比例减少，年轻人首次记录在案的犯罪比例能够达到《青少年犯罪行动计划》（Youth Crime Action Plan）所达到的目标。
　　2.英国政府设立的青年发展目标
　　《儿童计划》报告除涉及儿童，也涉及到青年的教育目标。经济的变化意味着儿童和青年人应该学会更多的适应将来生活的技能，知识与技能的学习也能帮助他们继续进行学习或是参加工作。英国政府希望其青年在18岁的时候依然能够继续读书或参加培训，当他们离开学校的时候可以掌握足够的知识和技能以适应知识经济时代的变化。所以，为了加强英国14~19岁儿童的教育，政府制定了如下目标：（1）在英国国会通过立法，提高英国青年的入职年龄，2013年提高到17岁（2008年9月入学的英格兰中学生，成为首批到17岁才可以法定离开学校的学生），2015年提高到18岁；（2）在科学、人文和外语领域设计和发展3种新的证书，为年轻学子提供更多的选择；（3）将对16~19岁青年人学习进行资助的主体由学习与技能委员会（Learning and Skills Council）转移到地方当局，并在2008年的时候对资助的效力进行评估；（4）在3年内拨款3150万英镑，对16岁的青年教育情况进行重新审查，探索吸引青年学生学习的经济动力。
　　3.基础教育目标实现的政策支持
　　英国政府希望所有的儿童和青年都能享受幸福、快乐、健康和安全的童年，很好地为将来的成年生活做准备，希望每个人都能实现自身的价值。实现这些设定的目标需要政府制定积极的措施给予支持，需要给予更多的关注以保证目标的实现，政府的措施包括：（1）在两年内投资1.6亿英镑资助提高青年受教育的质量和范围；（2）3年内资助2000万英镑，通过“良好行为契约”（Acceptable Behaviour Contracts）（注：青少年初次触犯法律，影响轻微，如破坏他人财物，未成年饮酒，街头滋事等，只要签署一份契约，保证不再犯罪，即可避免被起诉或罚款）的制定与实施，作为防止青少年作出反社会行为、保证学生能够不断提高行为方式；（3）在2008年发布控制年轻人酗酒的办法，以及加强青少年吸毒的管理，包括在学校开设饮酒课，减少父母酗酒对于青少年成长的不利影响；（4）根据不同学校的情况加强青年的性教育，对有效的性教育进行总结并加以推广等。
　　
　　四、英国政府为《儿童计划》目标实现
　　
　　制定的政策举措
　　1.英国政府保障儿童身心健康全面发展
　　家庭是社会的基石，同时也是保障儿童健康和快乐成长的基本单位，英国政府十分重视家长在影响儿童健康发展中的作用，加大了政府和相关部门对于家长的影响，帮助每位家长为儿童的健康发展作出最大的贡献。相关的政策包括：（1）在3年内拨款3400万英镑，为每个地方教育当局的家长提供专家咨询服务；（2）扩大以学校为基础的家长支持顾问（Parent Support Advisers）范围；（3）为家长建立儿童的健康发展档案，改变家长的健康观念；（4）政府设立家长委员会（Parents Panel），将家长的观念放在政府儿童政策的中心位置。
　　为了实现帮助儿童健康发展的目标，对一些家庭提供更多的支持，其中包括：（1）通过提高开端计划儿童中心（Sure Start Children’s Centres）的服务范围，以保证更多的家庭能够受益；（2）通过调查的方式，加强对最需要帮助家庭的支持力度，提供相关的服务；（3）3年内提供9000万英镑的资助用来提高残疾儿童的服务设施；（4）扩大家庭基金（Family Fund）的资助范围，将对残疾儿童家庭的资助年龄延长至18岁；（5）政府3年内为地方教育当局提供2250万英镑的资助，用于修缮3500个操场，以便残疾儿童也能使用，尤其是要修缮适合8~13岁儿童使用的操场。总之，身体健康是儿童享有幸福的保障，也是实现其全部潜能的身体基础，英国政府必须要帮助儿童建立良好的健康习惯，为儿童的终身健康做好引导和保障。
　　确保儿童的安全成长是政府的重要职责，政府需要帮助家长学会平衡儿童的权利与儿童的自由之间的关系，为实现这个目标，政府制定了许多政策措施，比如：（1）发布《拜伦报告》（Byron’s Report），报告对互联网不合适的内容以及网络游戏对于儿童成长所造成的不良影响进行揭示，并指出解决办法；（2）成立专门委员会，对商业领域对儿童身心健康的影响进行评价；（3）对家庭安全设备进行资助，以防止儿童在家里出现各种事故；（4）鼓励地方当局设立限速20英里每小时的公共区域，这样可以大量减少儿童在交通事故中的事故率等。总之，希望通过各种措施的设立与实施，保证儿童在当地的各种权利的顺利实现。
　　2.英国政府重视基础教育的优质与均衡发展
　　英国政府希望每个人都能实现个人的潜力，并且在接受教育过程中能够感觉到生活的幸福，家长的支持对于儿童的发展非常必要。高质量的早期教育能够保证儿童将来在学校教育中的成功，尤其是对于来自弱势群体家庭的子女尤为重要。
　　英国教育专家认为，达到世界水平教育标准的最好方式是依据儿童的发展阶段制定教育计划，而不是仅仅依据年龄进行教育阶段的划分。所有小学、初中和高中的学生都与家长密切联系，为保证教育的优质与均衡发展，英国政府制定相关政策：（1）家长和学校建立更加紧密地联系，包括家长可以与学校的教师联系，参加相应的活动保证交流的顺畅，家长不断地得到儿童的学习表现和进步情况，同时家长委员会（Parents Councils）保证在教育决策过程中能够听到家长的声音；（2）在学前教育阶段，将3~4岁儿童接受教育的时间从每周12.5小时提高到15小时，并在接下来几年帮助弱势群体家庭的2岁儿童接受每周15小时的免费教育；（3）在接下来3年内将提供1.44亿英镑资助小学实施“每个儿童都是读者”（Every Child a Reader）和“每个儿童都很重要”（Every Child Counts）项目，并且制定详细的评价体系与评价标准，以此提高英国小学的教育质量，防止质量下降；（４）加强学前和小学、小学和中学之间的课程联系，在保障课程基础的前提下，加强阅读、写作和数学等基础学科的学习，并重视课程学习的灵活性；（5）为保证教育的公平性，尤其要提高特殊群体子女的学术表现能力，减少他们学习的障碍，3年拨款1800万英镑来提高特殊教育教师的教育质量，这既包括刚入职教师的培训，也包括教师的继续教育和发展的培训。
　　3.英国政府进一步加快教育管理的改革
　　为了实现提高教育质量、发展儿童潜能的目标，需要加快教育体制的变革以适应发展需要，继续推动儿童教育工作者工作能力的提高。政府在改革方面的措施包括：（1）在早期教育方面3年投入1.17亿英镑，以帮助提高早教工作者的专业能力，同时加快研究生导师基金的设计与实施，为受教育程度较低地区培养合格的早期教育教师；（2）虽然英国的校长和教师水平比较高，但是仍然要在以后3年投入4400万英镑以促使儿童教师学历基本达到硕士水平，新入职教师的培训时间达到一定的限度，吸引更多的具有科学技术以及工程专业背景的人才进入教师领域，同时要重视城市学校教师的资格认证工作；（3）促进学校的多样性，保证儿童能够根据自身的需要选择学校读书，学校本身也应根据实际情况寻找问题的解决方式；（4）加强学校与各方面的合作，希望每所学校都有商业合作伙伴以及大学的合作伙伴；（5）通过加强进一步的管理和问责制，提高政府行政效力，缩减政府规模，减少失败学校的数量，促使当地政府在学校出现失败迹象的一开始就能采取措施以避免情况进一步恶化，实现政府在5年内使30%的学生中学教育普通证书考试（GCSE）达到高级水平的发展目标。
　　政府对于表现较差的学生加强管理，以帮助他们正确地进行学习和生活。虽然这些表现较差的学生比例相对较小，但是他们现在的表现却对将来的生活影响较大，为了帮助他们实现将来的生活目标，政府也推出了相关的举措，比如：（1）3年内拨款2650万英镑来调查并试点新形式的小班教学，例如视频学校（Studio Schools）的形式，可以更好地与工商业学校进行联系并提供高质量的职业技术教育来帮助学生；（2）敦促地方当局定期收集并公布学生的表现数据，以促进学校更加重视提高教学的质量；（3）为了保证儿童接受世界一流的教育，英国政府应该保证一流的建筑和教学技术的使用，政府将继续在学校的基础设施建设方面加大投资。
　　
　　五、结 语
　　
　　在布朗政府上台之后，《儿童计划：构建更加美好的未来》报告勾勒出了英国布朗政府基础教育将来发展的主要政策及理念，报告对英国儿童和青年面临的问题和挑战进行了回顾与总结，并且报告对英国将来的儿童教育工作提出了发展的目标，作了比较详尽的政策计划，为英国的基础教育事业制定了具体的发展方向，该报告也成为英国基础教育发展的重要参考文件。在报告的基础上，布朗政府不断推出政策措施以保证报告内容的实现，并且制定了具体的时间表，英国政府正在按照制定儿童发展方案一步步地完成计划，为构建英国儿童教育的美好蓝图而努力。
　　（资料来源：英国儿童、学校与家庭部官方网站）
　　作者单位 北京师范大学国际与比较教育研究所
　　（责任编辑 王永康）