[扫描内蒙计生系统信息化建设]信息化建设

　　 　　内蒙古自治区是1947年成立的我国第一个少数民族自治区。行政上辖10个市、2个盟和2个计划单列市，计14个地级盟市、101个旗县（市区），地跨“三北”，毗邻八省。土地总面积118．3万平方公里，占全国陆地总面积的1/8，仅次于新疆和西藏自治区居第三位。
　　内蒙古凭借其素有的“东林西铁、南粮北牧、遍地是煤”吸引着来自四面八方的人群，从当年的“走西口”到三千上海孤儿的抚养，这块肥沃的草原以其博大宽广的心胸容纳了这些流浪儿。据公安户籍统计数据，从自治区成立的1947年到2000年末的半个多世纪期间，内蒙古总人口增长了322.4%，其中汉族人口从469.6万增长到1832.48万，蒙古族人口从83.2万增长到386.01万，增长数里移民人口占很大比例。这个多民族聚居的边疆少数民族地区，以蒙古族为主，以汉族为多数，还有达斡尔、鄂温克、回、满、朝鲜等47个少数民族。
　　所以，当内蒙古自治区信息化领导小组办公室王仲处长说内蒙古人口和计划生育委员会的信息化工作开展得不错，在某些方面甚至走在全国前列时，记者产生了浓厚兴趣:与“幅员广阔”、“马背上的民族”、“人口移动量大”等词挂钩的内蒙古，是如何让人口与计划生育管理工作信息化成为一个亮点的呢？
　　
　　撒下一张大网
　　
　　拥有“一票否决制”特权的计划生育一向是各级政府领导极其重视的一项工作，内蒙古也不例外。2003年初内蒙古人口和计划生育委员会成立了由一把手担任组长、各有关处室主要负责人担任成员的领导小组，成立了信息化建设和信息上网两个办公室。在2003年全区责任制考核中，将各级网络建设和乡级育龄妇女个案信息录入列入考核目标中。
　　2003年全区人口计生系统信息化建设经费为3500多万元，其中自治区人口计生委给各盟市下拨240万元，自治区本级投入信息化经费234万元，建成了委办公局域网、政府网和系统二级网络。
　　全区计划生育信息网络平台以自治区人口计生委为中心节点，向上分别链接国家人口计生委、自治区政府资源网，向下链接各盟市、旗县、苏木乡镇人口计生部门，建立省本级局域网和对外办公业务网。赵志光介绍了四级网络情况:国家人口和计生委的一级网络已靠专线连通;自治区与各个盟市之间的二级网统一信道、统一平台，主干网依靠物理链路;盟市至各旗县的三级网正在建设中;作为工作起点的乡镇、街道办事处到旗县用拨号联网，进行数据传输。
　　此外，由区委员会统一部署的计划生育政务信息管理系统已在旗县级以上机关部署使用，流动人口异地查询系统已经开通，而人口和计划生育事业统计管理系统今年也陆续下发各盟市使用。
　　各级人口计生信息网络的连通，为自治区人口与计划生育信息传送提供了安全、便捷通道。
　　在去年“非典”期间，人口计生委启动全区各级系统信息网络，先后11次向国家人口计生委、自治区防治“非典”指挥部和委员会上报了有关人口和防止“非典”工作的有关数据。
　　
　　围绕一个核心
　　
　　上述只是一个网络，其实自治区人口计生委系统信息化建设的核心是自治区育龄妇女个案信息系统（WIS），也就是王仲处长向记者推荐的亮点。人口基础信息库是率先建立的四个国家级基础信息库之一，而育龄妇女个案信息系统数据库就是其中的重要组成部分。系统全部建成后，全国的育龄妇女无论走到哪里，只要输入一个身份证号码就能查到所有个人资料。2002年我国已有60％的乡镇建立了育龄妇女信息系统。
　　在慢人一步的情况下，内蒙古自治区制定了如下工作计划:从2003年4月开始，在各盟市均选择1至3个旗县的乡级单位作为试点开始软件试运行;7月起软件在各盟市全面铺开;至10月底须有60%的单位建立基本运转正常的系统，且盟市至少有三分之一的旗县全部实现育龄妇女个案信息计算机管理;至2004年10月底建成全区和各盟市正常运转的育龄妇女数据库，实现全区计划生育系统信息资源共享。
　　WIS的管理内容有二:一是户基础信息，一是15－49周岁育龄妇女的基础信息。这套系统的日常管理以乡（镇、苏木、办事处）为单位建立育龄妇女信息系统，以村（居、嘎查）为基本单位，每个育龄妇女为具体管理和服务对象。为确保WIS的顺利推广，从村级、乡镇级、旗县级、盟市级一直上报到自治区人口计生委，自治区人口计生委制定了一套规范的信息上报和反馈方案。系统的运转主要体现为《户基础信息卡》、《育龄妇女基础信息卡》、《村级户人口变更报告单》和《村级计划生育信息变更报告表》的正常运作。
　　为了迎头赶上全国育龄妇女个案信息系统（WIS）发展的脚步，自治区人口计生委做了一系列保障措施，对组织领导、和宣传力度等的投入做了各项硬性要求:如在对各级信息化技术队伍的建设上，要求各盟市至少配备两名人员，其中至少有一名大学本科以上计算机专用毕业专职人员，旗县至少配备一名大专以上计算机专业毕业专职人员，乡镇至少配备一名中专以上专职操作人员。
　　
　　仍需稳步前行
　　
　　经过几年发展，由自治区统一部署、统一行动而建成的人口与计划生育管理工作信息化反而有了后来居上的优势，自下而上各级人口计生部门都用上了信息化这枚利器。在包头青山区科学街道办事处记者看到，21个居委会都有自己的电脑，统一地点集中管理。工作人员郝先生介绍说:他们管辖着6万多人口，包括2千多流动人口，在每月规定的日子里，60多个居委会主任就轮流把自己分管辖区里发生变化的户、育龄妇女、独生子女、流入流出人口、生殖健康情况录入自己居委会的电脑。
　　去年没有完成《2003年内蒙古自治区盟市党政主要领导人口与计划生育工作目标管理责任书评估办法》要求的呼和浩特市和包头市，如今也已经基本完成了信息库的建设工作。呼和浩特市人口计生委规划统计科的刘海鹰先生告诉记者，去年年初开始建设时，微机都直接配到乡镇一级，如今104个乡镇办事处育龄妇女信息库已建设完成，盟市和旗县在今年7月下旬就可以连通。而根据《包头市计生系统2003～2005年信息化建设发展规划》，包头先后投入200多万元完成了全市育龄妇女信息系统建设任务，实现了自治区、包头市和旗县区三级联网及乡镇街道拨号上网，在全市建成了集综合决策、管理服务为一体的计划生育信息化应用体系。
　　但是系统跑起来，并不意味着工作就可以按想象中那样顺利发展。
　　首先，信息化不单是技术上的问题，相关人员思想观念转变不过来的话再好的技术也是白搭。包头人口计生委规划科的何科长对此就深有体会。包头曾在1995年就开始使用育龄妇女管理软件DOS版， 1997年将其换成WINDOWS版，技术应该是不错的了，但最后实施后的效果并不好，有时候数据统计困难且错误率较高，究其原因，很大部分在于相关管理人员不愿意转变原先的工作方式。
　　其次，虽然规划做得不错，但结果并没有想象中的那么理想。至2003年9月21日，自治区1486个乡级单位中，完成全部录入工作的有565个，完成率近40％，这个离至10月底，全区至少要有60％的乡镇建成育龄妇女个案信息系统的目标还有一定距离。
　　再次，就是最重要的资金问题。内蒙古属于经济相对落后的地区，尽管国家各级财政确保了计划生育经费足额到位，并逐年递增，但由于计划生育产业多渠道筹集资金的机制还没有建立起来，所以信息化经费还显得相对不足。
　　尽管有上述困难，内蒙计生信息化建设各项工作仍有条不萎的进行着。仅以包头市为例，未来一段时间内工作计划就有好几项:
　　首先是家庭人口管理软件正在调试过程中，8月正式开始使用;
　　其次，网通将免费把自治区和包头市之间的DDN专线升级到2兆光纤，可传输多媒体文件;
　　此外，他们还计划逐步设计专业网站，并且根据行业需要开发一些软件，比如把财务管理、事业统计和人事管理等整合到一起并挂到网络上。
　　摊子越铺越大，对人口计生部门的挑战也越来越大。不过已经跨过了最困难的网络建设和WIS推广阶段，后面来的困难似乎算不了什么。