[关于贫困地区国家彩票公益金扶持建设青少年学生校外活动中心建设和管理的思考]贫困地区青少年网络行为
[摘要]国家彩票公益金扶持建设青少年学生校外活动中心,弥补了贫困地区专门的校外教育机构的空白,也是贫困地区专门从事校外教育活动的唯一场所。究竟怎样更好地建设和管理,当地没有可资借鉴的经验,笔者以上级文件、其它校外活动场所的运营,结合本地实际,从组织机构、管理体制、活动内容方式、内部管理、经费保障几方面作了肤浅的探索思考,与大家共勉。
[关键词]校外教育 校外活动中心 建设和管理
国家彩票公益金扶持建设的青少年学生校外活动中心,按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、中共中央国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》(以下简称《管理意见》)、校外联办函《关于印发建立校外活动与学校教育有效衔接工作机制的案例,推动活动场所发展的函》(以下简称《发展的函》)的要求,开展各项工作。
贫困地区青少年学生校外活动中心,弥补了校外教育机构的空白,也是专门从事校外教育活动的唯一场所。究竟怎样健康可持续的发展,当地没有可资借鉴的经验。为了探索它的建设和管理,本文以上级文件、各校外活动场所的运营,结合本地实际,作了如下肤浅地探索思考。
一、青少年学生校外活动中心要在青少年校外教育工作联席会议指导下开展工作
校外教育工作联席会议是由教育部门牵头,党委和政府各有关部门、群众团体共同参与,统筹协调和指导青少年学生校外教育工作和青少年学生校外活动场所建设与管理、共同做好青少年学生校外教育工作的组织机构。《管理意见》指出:“联席会议要建立规范化、制度化的议事制度,定期召开会议,制定发展规划,研究相关政策,协调重大问题,组织开展经常性的活动”。
贫困地区青少年学生校外活动中心一般都是本地专门从事校外教育活动的唯一场所,是贫困地区的新鲜事物,其它部门对其比较陌生,这就需要联席会议在建设、管理和发展各方面的指导,需要与联席会议各成员单位协调联系,帮助青少年学生校外活动中心起步、发展,逐步走向规范化、正规化的轨道。我们中心是典型的贫困地区校外活动场所。在启动之前成立了校外教育联席会议,启动后立即召开了安定区首届青少年学生校外教育工作联席会议,建立了校外教育联席会议制度,制订了《校外专题教育活动实施方案》,使活动中心的校外活动从起步就出现良好的局面。联席会议后,活动中心与联席会议各成员单位频繁联系,得到了各部门的大力支持和援助。通过电视台、报社宣传报道,与各学校及时组织开展了多种训练竞赛,尽快让全社会了解和熟悉青少年学生校外活动中心的地位、性质和作用,为活动中心的健康发展奠定了较好的基础。
贫困地区校外联席会议成员单位大部分不是教育专业人员,更何况是新型的校外教育事业,他们对校外教育的不了解很正常。所以,对政府和联席会议成员单位的联系和沟通是办好校外活动中心的非常重要的环节。除此,还要与非成员单位紧密联系,求得更大范围的协助支持,帮助活动中心的建设、管理、活动和发展,使之成为全社会的共识。
活动中心的工作与校外教育工作联席会议分不开,与各级校外联办的协调指导分不开。所以,青少年校外教育联席会议是贫困地区青少年学生校外活动中心开展工作的有力保障,活动中心必须在青少年校外教育工作联席会议指导下开展工作。
二、青少年学生校外活动中心是相对独立的教育机构,教育行政部门是主管部门
《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“经过改革,要开创教育工作的新局面……学校教育和学校外、学校后的教育并举”。《管理意见》指出:“公益性未成年人校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂”。这就决定了校外活动中心既不等同于学校教育,也不是学校教育的单纯补充,而是与学校教育同等重要、与学校教育相互联系和相互补充的相对独立的教育机构。
国家彩票公益金扶持建设的青少年学生校外活动中心要从申报项目之初就应当另选场址,建设完成后单独编制配备人员,明确职责,明确校外活动中心的地位,这能为活动中心功能的发挥起决定性作用。在外考察学习期间的交流中了解到,少数贫困地区的国家彩票公益金扶持建设的青少年学生校外活动中心依托于学校,以致造成场所挪用、设备仪器独家使用或闲置,没能开展起面向当地全体青少年学生的校外教育活动。这是一种设置性失误,不能归责于被依托的学校。学校有其本身的教育程式和教育任务,学校领导也不可能有大量的精力从事两类不同方式、不同范围的教育。将校外教育依托于学校,有干扰学校正常教学之嫌,也有耽误校外教育之虑。所以可以肯定,青少年学生校外活动中心就应该有专用场所和独立配备教师,这样才能专一从事校外教育工作,有效发挥校外活动中心的作用。
《管理意见》指出:“理顺未成年人校外活动场所的管理体制。……今后,由专项彩票公益金资助建设的公益性未成年人校外活动场所,原则上由各级教育行政部门管理……”这明确规定了国家彩票公益金扶持建设的青少年学生校外活动中心属于教育行政部门管理。从全国相同项目的校外活动中心获悉,部分校外活动中心管理部门不一致,主要有科技局、妇联、团委、街道办、社区等。这些部门也能够将校外活动中心建设管理得有声有色,发挥校外活动中心的教育功能。即使由教育行政部门管理,还要得到其它部门的支持配合。但不同的管理部门,既不符合《管理意见》的要求,也使活动中心的工作得不到最大限度的统一。其它部门工作复杂,校外教育只是各项工作之一。有无精力全身心地投入校外教育工作姑且不谈,就校外教育和学校教育的衔接而言可能没有教育行政部门的得心应手,有时可能被其它工作冲淡。与同行们的交谈中了解到就有这种现状。
教育科学是与其它社会科学既相联系、又有其自身规律的科学。其它部门是本部门其它工作的行家里手,对于教育规律来说不一定像本部门其它工作那样娴熟。所以,在贫困地区教育还不发达的情况下由教育行政部门管理和研究校外活动中心的建设和发展更为恰当。全国青少年校外教育联席会议的主席单位是教育部,办公室设在教育部,要求各地“也参照全国青少年校外教育工作联席会议”的组织形式成立相应的协调机构。校外活动中心是贫困地区新型的相对独立的专门的校外教育机构,教育行政部门就应当作为校外教育联席会议的主席单位,对整个校外教育担负主要责任,更加突出对青少年学生校外活动中心的责任。由此,当地教育行政部门是青少年学生校外活动中心的管理部门。
三、发挥青少年学生校外活动中心教育服务功能,筹划组织活动的内容和形式
《管理意见》指出:“以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点”、“坚持面向广大未成年人,使他们充分享有校外活动场所提供的公共服务”、“结合未成年人的身心特点、接受能力和实际需要……满足未成年人多样化的校外活动需求”贫困地区的教育水平和服务能力尽管有限,但对活动中心教育服务的要求不能改变是毋庸置疑的。
活动中心不论以什么内容、什么形式开展活动,首先满足服务范围内的广大青少年。校外活动是青少年学生的参与活动,切忌以培养“精英”人才为目的,谨记面向全体青少年“全面发展”为宗旨。要最大限度地使青少年受到多方面的熏陶,以支持他们在普通学校的文化课学习和在专业学校的可持续发展。不应该有一定的活动任务,超越活动中心的公共服务性质,要使他们快乐生活,健康成长。要在活动中养德益智健体,与学校教育共同努力,最终使他们成人成事成才。青少年活动中心如果追求培养“精英”人才体现活动中心的价值,这就超越了活动中心的教育服务功能。贫困地区校外活动中心更要避免这种现象,管理者要确立正确的价值观,绝对不要过分追求个体成功而遗忘全体青少年。
活动的内容和形式,《管理意见》要求“坚持以普及性活动为主,力求丰富多彩、生动活泼,把思想道德教育融于其中,满足未成年人多种多样的兴趣爱好。”全国校外联办周长祜老师把活动内容归为六项,即思想品德教育、科学知识普及教育、文学艺术教育、体育运动、游戏娱乐活动、劳动与社会实践活动。活动形式主要有群众性集体活动、兴趣性小组活动和开放性自由活动。无论内容或形式,都要与活动中心的条件结合起来,与当地的实际情况结合起来,与学生的具体要求结合起来。
在科普教育方面,可以与科学技术协会联合起来,有效利用科普读物、器材和经费,达到1+1>2的效果。要利用当地各种资源,开展各种活动。我们中心座落在西川农业科技园区内,在开展群众性活动中,组织学生利用第二课堂和社会实践活动时间,除了参加本中心的活动外,还参观农业科技园区的科技成果展览、高科技种植养殖示范基地,充分利用了科技园区的教育资源。定西市是全国马铃薯之乡,安定区是最大的马铃薯品种繁育基地,活动中心充分利用这个优势,活动中参观马铃薯市场,认识马铃薯品种,激发学生热爱家乡、热爱祖国的感情。为了青少年学生轻松愉快的校外活动,将体育彩票支持的健身路径安装到校外活动中心,弥补他们和家长的活动需求,达到亲情教育目的。建立校内外教育衔接机制,组织兴趣小组开展活动和竞赛。定期组建计算机培训、微型机床制作、模拟汽车驾驶、多媒体声乐训练、图书阅览、美术绘画、乒乓球等兴趣小组,轮流训练和竞赛。开放性自由活动是重要活动方式之一。贫困地区校外活动场所少,活动器材匮乏,为了让更多的青少年学生参与活动,节假日、双休日全部开放,就是为了让他们有个好去处。
不断强化活动中心的教育服务功能,组织开展各种活动,达到培养兴趣爱好、发挥发展特长、提高动手能力、树立劳动观念、增强团队精神、磨练意志品质的目的。
四、加强内部管理,使青少年学生校外活动中心健康发展
健全活动中心的机构设置,合理设置工作岗位,这是活动中心的基础性工作。机构设置和岗位设置要结合本单位人力资源、中心规模、活动情况、工作重点等实际,明确各职能机构和岗位的职责、任务和目标。机构和岗位设置保持相对稳定,但也要根据情况变化和工作需要适时调整。
做好教职工的领导工作,这是搞好工作的关键。领导工作就是引领、指导,这是管理之道。首先,加强学习,提高政治思想素质。思想工作是第一位的,做人的工作本质是做思想工作。思想问题解决了,才能最大限度发挥教职工的积极性、主动性和创造性。其次,用制度约束。要制定符合实际的、可操作的、合乎情理的制度,发挥教职工执行制度的自觉性。制度指明了工作的方向和目标,让大家在这个框架内工作和创新。制度要贯穿于各项工作的全过程,做到精细化。第三,做好落实制度的善后工作。一样的制度执行的效果不一定相同,甚至出现相反的效果,这就是方式方法和善后工作问题。落实制度既要坚持原则,又要灵活处置,既要使制度得到充分落实,还要使大家舒心愉快。制度落实做到公平、合理、合情,才能发挥制度的最大效益。
做好活动的管理工作。做好各类筹划,大到长远规划、年度计划、阶段计划,小到具体活动的计划、方案,都要精心考虑,严格论证。从活动内容、方式、程序、人员、细节、意外、应急、处置、善后,甚至语言、动作、表情等都要列入计划,做到万无一失。使各项活动紧凑有序,达到最佳效果。
做好设备器材、图书仪器和其它设施的管理保护和维修。首先要严格管理,防止因疏于管理而造成的缺失、损坏和毁坏。要奖励管理工作做得好的,处罚疏于管理而造成严重后果的。定期检查,经过一段时间活动,由各活动岗位自查,清点数量,查验损耗和磨损情况,再由中心集中检查。及时维修、补充设备器材,使其处于正常运行状态。这样既不影响活动的正常开展,也能延长设备器材的使用寿命。
做好场所安全和环境卫生工作。青少年学生校外活动中心作为公共场所,安全工作是第一位的,要建立安全管理长效机制。活动过程的安全要细化到每个细节、每个时段、每个角落,责任落实到每个活动岗位、每个教职工身上,避免活动安全隐患。
做好活动外的安全值班工作,领导带班,交接清楚,防止偷盗和人为破坏事件。环境卫生是活动中心的重要工作,清洁整齐舒适是青少年学生活动的起码要求。“环境是沉默的管理者”,“美好的环境会提示人们要有与环境相适应的美好行为,可起到非常好的潜移默化的作用”。卫生工作要做到时间、人力、区域的责任划分,要有详细安排和督促检查。要精心设计和创建中心的人文环境,建好花园草坪,制作宣传板、宣传栏,布置好楼道、活动室,体现中心的特色和理念,使青少年学生在良好的氛围中开展活动和熏陶,做到环境育人。
五、筹措活动经费,保障校外活动中心正常运营
《管理意见》指出:“公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。国家对中西部地区和贫困地区的未成年人校外活动场所建设和改造予以支持和补助。”贫困地区财政困难,校外活动中心要发挥校外联办的协调作用,自己也要多方沟通,解释政策,汇报工作和困难,得到政府和财政部门的理解与支持。我们启动之初和其它活动中心面临同样的困难,水电费借款垫支,面临着关门歇业的处境。通过一定工作得到了政府的理解,除了工资、办公费、差旅费、取暖费的预算外,还预算了水电、维修等经费,保证了活动的正常开展。
在收费上,坚持活动场所的公益性。按照《管理意见》“未成年人校外活动场所不得开展以营利为目的的经营性创收”的要求,经物价部门批复,根据活动成本制定部分项目收费标准。我们收取活动费用的主要目的是为了管理。我们曾对大部分项目免费活动,但秩序混乱,效果不理想。由于大部分活动的青少年学生随意性强,来去自由,反倒干扰了正常活动的青少年。后来少量收费,秩序大为改观。
活动经费有了保障,设备器材能够及时维修,各项活动得以正常开展,就能保障活动中心有序运营。
“切实加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作,是关系到造福亿万青少年、教育培养下一代的重要任务。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,确保广大未成年人健康成长、全面发展,确保党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度,充分认识这项工作的重要性”(《发展的函》)。搞好国家彩票公益金扶持建设的青少年学生校外活动中心的建设与管理,任重而道远,我们要用科学的态度和求实的作风从事这项工作,用毕生的精力和全部的心血为之奋斗!