“弹劾”有点难度很必要_有点难度

　　2009年8月,江苏省睢宁县出台文件,在全县推行中小学校长人事制度改革――实行校长聘任制。新的人事制度校长有权“组阁”,副校长和教导主任等职位可由新任校长确定人选。同时为了有效制约校长的权力,文件规定,对聘任制校长设立弹劾程序,10名教师联名即可激活弹劾程序,由全体教师公开投票,不称职票数达到50%时,予以弹劾。
　　恰当的弹劾机制,很明显有利于制约权力拒绝腐败,但如果“弹劾”比较容易就“激活并展开”,必然让学校正常管理受限不少,使学校干群之间,群众之间产生猜忌不信任,使学校教学常规受到冲击,使教育事业遭受无法弥补的损失。
　　笔者作为教育工作者,经历了两件事。
　　A校听课后评课,老Z的课上得有明显的缺陷,从促进提高的角度看,按理应该有一说一,好就好,不足就是不足,敢于接触问题的实质,况且仅仅是校内小范围。然而由优秀骨干教师新升职的小W校长却一反常态,俨然一个“门外汉”似的敲了一通边鼓,典型的“和稀泥”“隔靴搔痒”。为何?没有其他解释,初来乍到,人生地疏,从少做“臭人”少“打墙”的角度行事。假如直接面对深刻剖析,一旦老Z脸上挂不住,且老Z又有些人缘,按睢宁的制度,倘若老Z一气之下联系10个人来个“激活弹劾”,即使“弹劾”不成,对小W今后的工作开展也将产生负面影响,
　　B校L君有两大嗜好――喝酒、搓麻将。L君的“麻将”瘾很大,似乎有些过分了,有时一两节连续没有课程安排,你就必定找不到他的人影,肯定又在校园内或学校外边哪个角落里上了台。更可恨的是他的酒,逢喝必醉,每醉必失态。这不又醉了,摇摇晃晃走进接待室,指着来检查工作的上级领导的鼻子说:“你什么东西,老子来――来――来――”边语无伦次地嘟啷着,边做出了一件谁也想不到的出格举动――脱下外套扔到领导头上……事情“惹大了”,影响也很恶劣。然而时间过去很久,也没有看到任何处理的迹象。我作为校长的好朋友,私下里问他为什么没有下文,哪知道校长说出了这样的话:酒后谁不犯点浑。再说,他这个人可是我们学校“民间团体”的头呀,得罪了他,那好多事就悬了……
　　殊途同归的两件事,真实地反映着学校管理中的现实问题。推行睢宁经验,不能让“激活弹劾”这样的大事由10这样的小数目小概率来决定,决定着校长的头衔是不是保得住的“教师全民公决”仅仅50%也有些偏低。如果这样眼下给教育管理带来新风的“睢宁经验”就会走入另一个“极端”。可以想象,步入另一“极端”的些许做法,逼得校长们产生重重顾虑决不会是“空穴来风”,笔者的顾虑也并非“危言耸听”。
　　韩国已故总统卢武铉,是韩国56年宪政史上首次被在野党弹劾的现任总统,后来在例行完整的程序后,弹劾失败,在卢武铉的带领下,韩国经济,特别是半岛和平有了突飞猛进的进步。如果弹劾轻易成功,也许就没有那一段举世公认的盛极时代。韩国根据宪法以及宪法法院的相关条款,对总统的弹劾必须依照如下步骤进行:①在国会若干个议席中,以简单多数票(超过50%)即可提交弹劾动议案;②国会引进此动议并进行表决。弹劾案必须超过在职议员的三分之二多数才能通过;③弹劾案获得国会通过后,宪法法院组成由9名法官组成的裁判部审理弹劾案;④韩国宪法法院受理国会的弹劾决定书后,请总统对国会的决定做书面答辩;也可进行法庭上的公开辩论;⑤最后,在要求弹劾的国会一方和被弹劾的总统一方都参加的情况下,开庭进行裁决。如9名法官中有6人以上同意弹劾,总统即被罢免。
　　为此,笔者建议对“睢宁经验”进行必要的改革,不妨参照韩国对总统权力制约的成功经验。适当加大对“激活弹劾”和“弹劾成功”的难度,比如也来个简单多数方可“激活弹劾”,教师公决三分之二多数弹劾才能通过,然后由上级组织和教师以及其他相关方面的代表组成“听证裁决”小组,接受校长的书面答辩,如果“听证裁决”小组三分之二以上认为弹劾正确,那就立即宣布罢免。有这样的顾全多方面的制度作保证,校长上任后,管理必然会放开手脚,绝不会瞻前顾后。
　　推行“睢宁经验”,不妨让“弹劾”来得难点。
　　(作者单位:江苏海安高级中学)