农村劳动力转移培训材料_农村劳动力转移培训的基本途径研究

　　摘 要：为农村务农和外出务工的农民提供智力和技术支撑，促进农村劳动力转移，是新时期历史赋予职业教育的神圣使命。文章对农村劳动力转移培训的基本途径进行了积极探索，对于开展农村劳动力转移培训、促进农村劳动力转移具有一定的积极意义。
　　关键词：劳动力转移；培训；途径
　　作者简介：杨凤翔（1964-），男，黑龙江农业工程职业学院教师、教授，研究方向为高职教育。
　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2008）19-0031-03
　　
　　培养有文化、有技术、懂管理、会经营的新型农民，促进农村劳动力转移，需要职业教育，也更加依赖于职业教育。探索农村力转移培训的基本途径，对于实现农村劳动力有效转移具有极其重要的意义。
　　
　　一、不同地域转移的劳动力教育培训
　　
　　（一）立足农村，实施就地转移的教育培训
　　开展多种形式的劳动力就地转移教育培训，使其适应劳动密集型农产品生产、农业产业化经营和开发性农业的发展，提高集约化水平、农业产业化经营水平和待开发的农业资源利用和改造水平，可以解决一大批农村劳动力的就业问题，实现农村内部就业。针对农村小城镇的功能定位（如商贸镇、工业镇等），开展农村小城镇建设所需要的教育培训，在农村金融业、商贸业、饮食服务业等农村生产服务和农民生活服务的行业，建立健全农业社会化教育培训体系，全方位为农业提供各种技术培训与服务，能够促进农村劳动力的就地转移。
　　（二）合理分流，实施跨地区转移的教育培训
　　目前我国不同地区的人口吸纳能力有很大的差异，各地区对劳动力的需求量不同，发达地区对劳动力的需求量也较大，因此，有针对性地开展劳动力转移培训，为农村劳动力提供实用的技术培训，提高农民工的技术水平，可以引导劳动力有序流动，实现农村劳动力跨地区的转移。
　　（三）对外输出，实施跨国转移的教育培训
　　开拓国际市场，加强对外劳务输出人员的培训，提高国际劳务市场的竞争力，是促进农村劳动力跨国转移的一个重要途径。国际劳务合作培训是实现劳动力对外输出的一项具体措施，是培训部门通过开展中外合作办学，以向国外进行劳务输出为目标，而进行的劳动力转移培训。这种培训模式打开了向境外输送劳动力的渠道。
　　
　　二、劳动力转移的订单培训
　　
　　劳动力转移订单培训，按照订单部门划分，可分为政府订单培训、企业订单培训和劳务派遣培训三大类。
　　（一）建立健全劳动力转移培训机制，开展政府订单培训
　　1.“阳光工程”培训
　　按照中央一号文件和国务院六部委制定的《2003－2010年全国农民工培训规划》要求，从2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。由政府公共财政支持，在输出地开展农村劳动力转移前的短期技能培训。职业院校和职业培训机构应在“阳光工程”培训中充分发挥智力和人才支撑作用，按照“实际、实用、实效”的原则，根据相应的职业岗位，对农村劳动力转移人员实行必要知识和技能的培训。黑龙江省2005年共培训农民工51万人，其中引导性培训30万人，技能性培训21万人。
　　2.订单委托培训
　　黑龙江省实施了“村村大学生计划”，它是一种“订单、定点、定向”劳动力培训模式。由东北农业大学牵头，黑龙江八一农垦大学、黑龙江农业工程职业学院等十所省内高等农业院校组成服务联合体统一实施。大学生生源来自农村高中阶段毕业生，经村级公开推荐、县（区）人民政府同意，由省招考办单独组织考试，再由指定的10所高等农业院校根据考试成绩和招生计划进行录取，免收学生学费，学费由省级政府和学校共同负担。为我省农村培养有现代化农业发展理念，掌握先进农业技术和管理知识，能带动群众致富的“留得住、用得上”的专科层次乡土人才。
　　（二）以企业用工需求为导向，开展企业订单培训
　　1.“三单制”的农民培训模式
　　农业高职院校充分利用自身的实训基地和师资优势，通过调查了解企业的用工情况，结合农民实际，联合用工企业确定并下发培训菜单，让企业主持招生工作，针对性地培训技能。培训的费用由政府埋单，取得技能等级证书或职业上岗证书，企业包安置就业，这种学校出菜单、企业订菜单、政府来埋单的“三单制”培训模式既解决了农民工就业难的问题，又保证了培训质量，企业欢迎，农民工满意。
　　2.“3+1”农村劳动力转移培训模式
　　“3+1”培训模式,就是“乡政府、就业服务部门、培训学校+用工单位”模式。即由乡党委、政府牵线搭桥，就业服务部门与培训学校携手合作，利用职业技能学校的师资力量、教学场所和生源优势，以用工单位需要的用工条件为教学内容，以农村青年劳动力中的初高中新毕业生、往届毕业生为培训对象，从而实现招生、培训、就业一条龙的农村青年劳动力转移的就业机制。
　　3.“培训订单式、教学菜单式、就业递进式”培训模式
　　培训订单式是指先有用人单位，然后根据用人单位岗位要求进行培训的模式，为企业培养大量“拿来就用”的人才。教学菜单式，即培训学校教学与农民要学的技能相结合，培训学校提供各种培训项目的“培训菜单”，由农民根据爱好和特长自己选择所学技能。就业递进式，就是经过培训已经进入企业上岗的农民，由企业对其骨干进行“提升式”培训，经过再次培训成为骨干或进入企业管理层或离岗自主创业。
　　4.“农民培训资助卡订单培训”模式
　　该种培训模式也是一种扶贫培训模式，是以贫困农民为招生对象，通过发放农民培训资助卡的形式，采取企业定岗、社会出资、学校培训的一种劳动力转移订单培训模式。这种订单式培训模式就是要找准就业市场的需求，做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作。为切实做好学生的就业服务，学校要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络。同时，按照就业需求配置教学资源，就业市场需要什么，就办什么专业，办出优势。
　　（三）劳务派遣培训
　　劳务派遣是农村劳动力转移的重要载体。劳务派遣培训是一种就业目标十分明确的劳务输出培训，它以职业院校为依托，根据用工单位需要，以实用性为原则，实行订单式培训。培训形式上，可以实行“政府引导、扶贫补贴、贷款参训、就业还贷”的模式；就业形式上，实行劳务派遣制。这是一种雇佣和使用相分离的就业制度，使就业、维权和劳保更有保障。
　　
　　三、不同内容的劳动力转移培训
　　
　　（一）引导性培训
　　引导性培训即通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视等手段，对农民开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位、社会公德等方面知识的培训，不断提高农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，增强农民预防和处理不测事件的能力，树立新的就业观念，掌握并熟悉求职渠道，提高求职就业的应变能力和适应能力。引导性培训主要由各级政府尤其是劳动力输出地政府统筹各类教育培训资源和社会力量来组织实施。
　　（二）职业技能培训
　　职业技能培训即根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位，对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，主要是在各级政府的引导和支持下，由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。开展定向职业技能培训是实现农村劳动力转移的一个基本途径。职业院校做好定向职业资格培训工作，一是要加强政策宣传，设置适应市场需要的职业资格培训工种；二是制定培训大纲，确定实施方案，编写配套的培训教材；三是配备一支思想过硬、技术高超、经验丰富、技能精湛的师资队伍；四是加强职业技能站的建设，完善培训条件，强化实践技能。
　　（三）产业转移培训
　　1.积极开展创业教育，提高农民的创业意识
　　创业教育是指培养具有开创性的人，具体说是指培养、帮助人们创办实业。职业院校具有雄厚的智力和人力教育资源优势，应承担起对农民创业培训的责任，加强对农民创业意识、创业精神和创业能力的培养，引导农民转变观念，使更多的谋业者变成职业岗位的创造者，对具备相应条件并有创业意向的农民开展创业培训，提供创业指导，帮助农民结合所掌握的技能选择适合社会需要和个人条件并易于创业的领域、目标和方式等，让职业院校成为培养青年农民创业者的摇篮。
　　2.在乡镇中培植农民创业，促进劳动力的转移
　　在乡镇中培植农民创业，走发展乡镇经济的道路，是转移农村劳动力的另一基本途径。在乡镇中培植农民创业，有利于低成本、高效率吸纳农村劳动力。有关部门应按照国家文件政策，加快小城镇户籍管理制度改革，培植农民到小城镇创业；改革土地制度，促使农民创业；建立和完善医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障制度，解除农民后顾之忧，加快转移步伐。为农民创业提供支持与帮助，促进农民转移到乡镇创业。
　　3.结合农户兼业化的普及需要，进行兼业技术培训与服务
　　促进农户兼业化的就地普及是农民创业培植的另一措施。通过职业教育和培训，使他们具有就地兼业、并且与农副业相关的就地兼业能力，能用各种技术和技能从多种渠道增加收入。高等农业职业院校应满足农户对现代农业种植业、养殖业的技术培训与服务需求，立足于当地经济特色，结合产、供、储运、加工、销售一体化，改革培训方法和内容。一是要做好市场调查，开设农民急需的培训项目。二是开展有针对性和有效性的兼业教育。三是开展农民创业试点，帮助农民创业。四是积极开办创业培训班，进行创业技术培训。五是为农村合作经济组织提供技术培训和服务。
　　4.积极开展农村新增劳动力技能培训和创业培训
　　我国每年新增劳动力600多万人，且大部分为未能升学的初高中毕业生，加强对他们的培养与培训，是职业教育的重要任务。因此，采取多种模式，对未能升学的初高中毕业生进行职业技能和创业培训，提高新增劳动力的创业能力，促进其就业和创业。
　　
　　四、不同覆盖范围的劳动力转移培训
　　
　　（一）传统教育培训模式
　　传统教育培训模式是指依靠固定的基地和专门培训人员对劳动力进行教育培训的一种形式，该种培训模式覆盖范围小，受到资源、设备等条件的限制，为了形成更大的培训规模，实际中采用校企联合、校校联合等方式，招收劳动力，进行岗前技能培训后，直接输送到企业就业。
　　（二）网络技术和现代远程教育培训模式
　　网络技术和现代远程教育培训模式是采用ICT技术和远程教育技术，以计算机教室实现网络教学方式为主，辅以光盘、教材等多种方式结合，通过远程教育网络系统对农村劳动力实施“面对面”的远程培训。可通过集中授课、网上学习、业余自修、实习相结合方式，保证培训质量。该种培训模式能够大幅度降低农村劳动力转移成本，迅速扩大农村劳动力转移培训的规模，为解决“三农”问题提供新的途径。同时，可以利用网络资源，为农村劳动力提供大量用工信息，拓宽就业渠道。开展劳动力转移远程培训，一是要解决计算机知识的学习问题。二是要解决实践技能的学习问题。三是要解决学员的就业问题。
　　（三）劳务经纪人培训模式
　　劳务经纪人培训模式就是通过对农村劳务经纪人进行劳务输出宣传、组织、管理等方面的知识培训，提高农村劳务经纪人的组织与管理能力，使之能够组织和带领一大批农村劳动力外出务工，实现劳动力转移的一种培训模式。近年来，我国劳务输出质量不断提高，创造了一大批劳务输出品牌，例如，重庆市的石龙技工，黑龙江的“龙哥龙妹”等，有的还注册了劳务品牌商标，有效提高了劳动力转移的竞争力。
　　
　　参考文献：
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　　本文为黑龙江省科学研究规划课题成果，获黑龙江省教育科学研究二等奖，证书编号G07010091。