改革开放的新阶段 [历史性的跨越]

　　2007年底，定西市的6县1区全部实现了“两基”目标，“两基”工作取得了历史性成就，义务教育也从此进入了整体提升的阶段。据定西市教育局局长崔振邦介绍，近年来，定西市把“两基”的工作重点放在了对“两基”成果的巩固上，坚持做到“两基”队伍不散、政策措施不变、工作力度不减，建立了“两基”工作的年检复查制度，巩固了“两基”成果，各项指标稳步提高。
　　不懈进取，成果丰硕
　　在“两基”工作中，入学率始终是一个重要问题。2010年，定西市小学适龄儿童基本上都能够入学，初中入学率达到了98.5%。同时，城市流动人口的子女也能按时入学，适龄残疾儿童少年入学率达到85%。小学在校学生年辍学率0.4%，初中在校学生年辍学率2.1%。15周岁人口初等义务教育完成率95.6%，17周岁人口初级中等义务教育完成率91%。
　　崔振邦说，保证了入学率，关系到教育的另一个重要问题，就是教师队伍建设。“要巩固好‘两基’成果，并在此基础上进一步提高‘两基’的水平，建设一支素质过硬的教师队伍始终是关键所在。”
　　2010年，定西市小学、初中教师学历合格率分别为98.12%、96.35%。小学、初中专任教师生师比分别为16.3∶1 和16.5∶1，代课教师占岗位教师的比例为8.9%。
　　定西市为了提高教师队伍的整体素质，在培训对象上以全员为目标，校长和骨干教师为重点；在培训方式上以岗位培训为主；在培训内容上以加强师德修养，提高理论素养和教学实践能力为主。崔振邦说，“通过教师培训，教学管理水平、教师队伍素质和学校教育教学质量明显提高，为巩固‘两基’成果夯实了基础”。
　　定西是一个被称为“苦瘠甲于下”的贫困地区，贫困地区发展教育，面临的最大困难就是资金投入问题。有了足够的经费投入，就可以实现“最好的房子在学校，最美的环境是校园”的愿望了。
　　2008―2010年，定西市预算内教育财政拨款分别为143348万元、172474万元、219745万元，分别增长了45%、20%、27%；2008―2010年，预算内教育拨款的增长高于经常性财政收入增长的比例分别是22.5%、3.8%、1%。同时，2008―2010年，生均教育事业费分别为2431元、2936 元、3460元，分别比上年增长46%、21%、18%。
　　崔振邦介绍说，定西市各县、区级财政将义务教育均纳入了财政保障范围，教育经费基本做到了“三个增长”；各县区均实施了义务教育阶段学校教师绩效工资，教职工工资及补贴按月足额发放；城市教育附加费按规定足额征收，并做到及时拨付教育，合理使用；县（区）本级财政预算将义务教育经费单列；义务教育经费保障机制资金拨付及时，地方分担资金落实到位，管理制度健全。
　　“这些举措，保证了对相关教育经费的合理利用，对充实、巩固、提高‘两基’成果是坚实的保障。”崔振邦说。
　　与此同时，定西市的小学、初中校舍基本达到了“一无两有六配套”。教室、实验室、教师办公室、学生宿舍等基本满足了教学的需要，寄宿制学校的学生也有了宿舍、食堂、餐厅等设施，乡镇中心小学以上学校均有多媒体教室，义务教育阶段大班额现象也得到了有效的控制。小学、初中生均校舍建筑面积分别为5.07平方米、4.43平方米，小学、初中生均图书册数为11.3册、15.2册。
　　当然，定西市的扫盲工作也取得了很大的成绩。2009―2010年，定西市建立了扫盲及扫盲后继续教育中心23个，全市共扫除青壮年文盲 18.52万人（其中2009年14.16万人，2010年4.36万人），全市青壮年文盲率下降到2.88%，妇女文盲率下降到3.92%。2010年9月，国家教育部扫盲工作检查组专程赴定西检查、调研扫盲工作，对定西推行的“三个结合”，即扫盲工作与农技推广相结合，扫盲工作与留守儿童家长学校相结合，扫盲工作与现代远程教育相结合给予了高度评价和充分肯定。
　　有的放矢，整体推进
　　谈及“两基”工作的开展，定西市教育局局长崔振邦将其总结为“有的放矢，整体推进”八个字。
　　控辍保学是“两基”工作中十分重要的内容之一。定西市为了控制辍学率，让更多的孩子能上学，在制定“控辍保学”措施，提高义务教育普及程度方面做了很多工作。比如，大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，增强干部群众的法律意识和家长送子女入学的自觉性；通过落实“保学控辍”双线目标责任制，让各级政府、学区学校负起责任；实行小学入学“通知书”制度，“小学送中学接”制度，确保适龄儿童少年全部入学；对学习有困难的学生热情帮学、感情留学，有效地降低了辍学率；对家庭经济困难的学生扶贫助学，确保每一个家庭经济困难的学生都能接受义务教育；加大督查力度，形成了控辍保学的长效机制，确保义务教育阶段学生都能进得来、留得住、学得好。
　　而加强教师队伍建设，提高教师的整体素质，也成为定西市“两基”工作的重中之重。
　　为了进一步加强师德师风建设，定西市各级各类学校认真贯彻执行教育部新修订的《中小学教师职业道德规范》，全面落实定西市政府《关于进一步加强教师职业道德建设的若干意见》，开学初坚持开展“师德师风教育周”活动，规范教师从教行为，提高教师职业道德素养和教育教学水平。同时，进一步优化教师队伍配置，积极引进人才，加强教师队伍建设。2008年以来，通过实施国家农村特岗计划、全省5000名教师招考、市上事业单位统一招考、省上师范类毕业生交流洽谈会引进等各种途径，共补充教师3913人。严格执行教师资格准入制度，共认定中小学教师7974人。当然，市县（区）教育行政部门通过建立、完善城乡教师定期交流制度，组织开展送教下乡等活动，一定程度上有效地解决了农村学校教师数量不足和结构性矛盾突出的问题。
　　教师培训对提高教师队伍的整体素质十分重要。根据甘肃省教师培养培训工程的总体要求,定西市有计划、有步骤、分期分批组织对中小学教师实施了新课改培训、继续教育培训、新任教师岗前培训、网络研修培训、教育技术能力培训以及各种形式的校本培训，促进了教师队伍整体素质的提高。2008年以来，全市有20000多名中小学教师和校长参加了国家、省、市、县组织的各级各类培训。同时，在中青年教师中评选学科带头人、骨干教师和教坛新秀，逐步健全了教师培养和培训体系。截至目前，全市高中、初中、小学的教师学历合格率分别达到86.95%、96.35%和98.12%。
　　崔振邦说，定西市在开展“两基”工作的过程中，大力争取建设项目，不断改善办学条件，也成为“整体推进”工作思路中的一项重要内容。按照“发展抓项目”的工作思路，定西市狠抓教育项目的争取和管理工作，努力改善办学条件，加快标准化学校建设步伐。同时，定西市积极争取教育项目，为全市可持续发展打下了基础。“十一五”期间，全市各类教育项目投入14亿元，新改扩建校舍100万�，全市校舍总面积达到296万�。2010年，全市教育系统续建和新建各类项目404个，规划投资7.1亿元，完成校舍建筑面积50万平方米。崔振邦举例说，仅2010年定西市争取到的各类建设项目资金为3亿元，比上年增加了1.5亿元，“资金投入在很大程度上决定了教学条件的改善”。
　　着力解决教育突出问题，逐步推进教育公平，是定西市“有的放矢，整体推进”工作思路中的又一个重要内容。为此，定西市全面实施农村义务教育经费保障机制，从根本上解决了义务教育阶段农村孩子上学难的问题。2010年春季，省上下拨了公用经费9657万元、取暖费补助1179万元，共计10836万元，这使得45万多名农村义务教育阶段学生不再缴纳学杂费，他们也获得了免费的教科书。要实现教育公平，推进学校布局调整，优化教育资源势在必行。2009年3月，定西市政府下发《定西市人民政府关于进一步加快全市中小学布局结构调整的意见》（定政发〔2010〕23号），各县（区）根据市上文件精神，按照“先建设、后撤并”和“资金跟着项目走、项目跟着学生走、学生跟着发展走”原则，制定本县（区）中小学布局调整方案，优先在县城、乡镇集中财力建设规模较大的寄宿制学校，不断优化教育资源，全面推进各类教育协调、健康、均衡发展。按照规划，经过3年努力，定西市中小学总数要减少三分之一。
　　教育教学质量的提高和素质教育的实施不可分离。定西市为了全面推进素质教育，提高教育教学质量，做了大量工作。
　　进一步加强德育工作。各学校充分发挥在未成年人思想道德建设中的主阵地作用,拓展学校德育工作新渠道，不断提高中小学生思想道德建设的针对性、实效性和感染力，进一步强化了“教书育人，管理育人，服务育人，环境育人”的意识，不断提高以德治教的自觉性。
　　稳步提升教育质量。以提高教育教学质量为中心，定西市加强教学管理，改革教学方法，提高课堂教学质量。不断完善初中学业水平考试和综合素质评价体系，重点考察学生的素质和能力，切实加强学生实践能力和创新精神的培养。
　　全面推进素质教育。认真贯彻落实有关文件，开齐开足体育、艺术、卫生课，使学校体、艺、卫生教育得到了长足发展。甘肃省第一届中学生运动会上，定西市代表团发挥出色，获得了14块金牌、11块银牌、10块铜牌，团体总分和奖牌总数分别获全省第二，女子团体总分第一，男子团体总分第三，田径团体总分第一、田径男子团体第一、田径女子团体第一的优异成绩。同时获得体育道德风尚奖、优秀组织奖、学校体育工作优秀局长奖。
　　在学校安全方面，目前，定西市各级各类学校普遍建立健全和落实了各项校园安全规章制度，加强了校舍和设施安全管理，加大了学校周边环境治理力度，加强了对师生的安全教育和安全演练。同时，对学生进行安全教育，建立健全学校安全责任制和应急机制，定期开展校园安全排查及消除安全隐患。在寄宿制学校实行教师24小时值班制，并建立健全值周教师制度及职责，认真执行各项规章制度。定西市教育局为确保学校食堂食品安全，组织相关人员编写了专门的培训教材，并邀请省、市食品药品监督管理局的3名专家对全市食堂建设学校的校长、食堂管理人员近500人进行了全员培训。
　　强化扫盲工作，巩固扫盲成果
　　定西市县、区、乡镇三级政府及教育行政部门把扫盲工作作为政府的一项长期性、经常性工作，常抓不懈。为此，成立了以乡镇长为组长、学区校长为副组长，各小学校长、学区会计为成员的乡级“两基”（或扫盲）领导小组。
　　2010年，定西市政府制定下发了《定西市关于进一步加强扫盲工作的意见》。按照全省扫盲工作规划和全市青壮年文盲的现状，定西市建立了义务教育入学通知书制度和控辍报学制度，从源头上堵住了新文盲的产生。
　　针对2005年人口抽样调查中情况，定西市组织相关人员对15-50周岁青壮年人口中的文化状况进行了全面的调查摸底、登记、造册。市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局联合下发了《关于贯彻落实〈定西市关于进一步加强扫盲工作的意见〉有关问题的通知》，明确了各部门在完成扫盲任务中要做的工作。对已经脱盲但没有发证的，由乡镇组织安排，依托当地学校进行测试，对达到脱盲标准的，发给《成人小学毕业证》；未脱盲的，通过先组织识字，再进行实用技术培训等措施进行扫盲，利用文字、影像、图片等资料对文盲学员进行测试，脱盲后发给《成人小学毕业证》。
　　2002年以来，定西市岷县实施了联合国“WFP”文化培训项目计划，漳县实施了全国妇联扶贫培训计划和省教育厅“扫盲革新工程”。2009年，漳县在省“扫盲教育革新”工程项目组的培训指导和大力支持下，开展了“十百千万”扫盲教育培训（即“十县百乡千村万人”扫盲工程），全县77%的乡镇，70%的行政村实现了整体脱盲。
　　同时，定西市充分发挥各部门各行业的作用，以乡村小学和农民文化技术学校为主阵地，大力开展扫盲活动。岷县科技局在推广农业技术培训工作中，先扫盲，后培训，既促进了扫盲工作，又使农民掌握了实用技术。漳县妇联组织开展了“我教妈妈来识字”等活动，帮助妇女，扫除文盲，陇西县以定西工贸中专、乡镇中心校和农民文化技术学校为基地，结合扫盲教育开展各类实用技术培训。定西市各县区留守儿童家长学校，对在校留守儿童的家长利用冬季返乡时间进行集中培训，既有针对性，又减少了入户动员的麻烦。同时通过集中办班、教师包教、夫妻互教、子女包父母、送字上门等寓教于乐的活动，提高了扫盲质量，巩固了扫盲成果。
　　 编辑：董向东